Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда Омской области от 25 декабря 2013 г. по делу N 33-8410/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.

судей Дьякова А.Н., Чеботаревой Е.А.

при секретаре Гудожниковой Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Омской области - Аленчиковой И. В.

на решение Центрального районного суда г. Омска от 15 октября 2013 года о возложении на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области обязанности предоставить Мачуло Ю. В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года N 284-п.

Заслушав доклад судьи Дьякова А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Называевский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд в интересах Мачуло Ю.В. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование указано, что в ходе проведения проверки установлено, что Мачуло Ю.В., " ... " года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот. Его мать Мачуло Т.Н. умерла 19.03.2007, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении на основании заявления матери.

Распоряжением главы Называевского муниципального района от 05.04.2007 N 160 над Мачуло Ю.В. установлена опека (попечительство), за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу Омская область, " ... "

Приказом Комитета по образованию Называевского муниципального района N 60 от 15.09.2010 Мачуло Ю.В. поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании заявления и в связи с отсутствием закрепленного жилого помещения.

С учетом уточнения требований просил обязать ответчиков предоставить Мачуло Ю.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее 33 кв.м.

В судебном заседании помощник Называевского межрайонного прокурора Омской области Путинцева Е.В. исковые требования поддержала.

Истец Мачуло Ю.В. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области Аленчикова И.В. полагала, что права Мачуло Ю.В. не нарушены, истец есть в списке и его право будет реализовано, а вынесение решения нарушит права иных лиц, которые включены в список ранее истца.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области Лакман Т.А. полагала требования истца не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещено надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство образования Омской области просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, что право истца на обеспечение жилым помещением ответчики не оспаривали. Полагает, что Министерство образования Омкой области выполнило все необходимые действия для обеспечения Мачуло Ю.В. жильем в рамках полномочий, возложенных на него Порядком предоставления жилых помещений данной категории лиц, и жилищные прав истца не нарушены. Кроме того вынесенное решение нарушает права и законные интересы иных лиц (детей-сирот), которые были поставлены на учет ранее истца.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 103-108), в судебное заседание не явились истец Мачуло Ю.В., представитель Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, о причинах неявки не сообщили, доказательства уважительности этих причин не представили. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167, 327 ГПК РФ.

Проверив материалы настоящего гражданского дела, выслушав объяснения представителей: Министерства образования Омской области - Аленчиковой И.В., Министерства имущественных отношений Омской области - Лакман Т.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Омской области Сафроновой Л.А., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено судебным разбирательством и следует из материалов дела, матерью Мачуло Ю. В., " ... " года рождения является Мачуло Т.Н. (л.д. 17). Отец записан в свидетельстве о рождении истца со слов матери (л.д. 38).

Согласно приобщенному к материалам дела свидетельству о смерти Мачуло Т.Н. умерла 19.03.2007 (л.д. 18).

Распоряжением главы Называевского муниципального района от 05.04.2007 N 160 над Мачуло Ю.В. установлена опека (попечительство), опекуном назначена Рудских Я.А., главе города Называевска рекомендовано принять меры по закреплению за Мачуло Ю.В. жилого помещения, расположенного по адресу Омская область, " ... " (л.д.16).

Согласно справке Комитета по образованию Называевского Муниципального района Омской области от 08.09.2010 указанное жилое помещение родителям несовершеннолетнего не принадлежало, документы в собственность оформлены не были (л.д. 14).

Приказом Комитета по образованию Называевского муниципального района N 60 от 15.09.2010 Мачуло Ю.В. поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании заявления и в связи с отсутствием закрепленного жилого помещения (л.д. 13).

По сведениям государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" и Управления Росреестра по Омской области истец в числе собственников объектов недвижимого имущества не значится, право на приватизацию не использовал. Имеет адрес преимущественного пребывания: Омская область, " ... " (л.д. 9, 11).

Из представленных документов следует, что на момент принятия истца на учет для предоставления жилья, ее возраст составлял менее 23 лет. Ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени истцом жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, либо по договору социального найма, не получено. Закрепленного жилого помещения истец не имеет. Не оспаривалось ответчиками и право истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке.

Суд первой инстанции, исследовав представленные истцом доказательства, правильно пришел к выводу о том, что истец, как лицо, оставшееся без попечения родителей и не являющееся нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, либо иным способом реализовавшего свое право на получение жилого помещения, вправе ставить вопрос о предоставлении ему жилого помещения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее - Порядок), согласно которому приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.

В приведенной связи суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по предоставлению Мачуло Ю.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, поскольку возможность предоставления жилого помещения истцу обусловлена деятельностью всех названных органов исполнительной власти Омской области.

Податель апелляционной жалобы указывает на недоказанность нарушений прав истца Министерством образования Омской области, ссылаясь на то, что в 2013 году в соответствии с п. 4 Порядка им сформированы заявки, определяющие количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области, и направлены в Минимущества Омской области и Минстроительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Вместе с тем согласно п. 9, 10 Порядка Министерство образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Минимущества Омской области о предоставлении сведений о детях-сиротах, с которыми необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения, и направления информации о количестве и месте нахождения жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд Омской области, обязано предоставить сведения о детях-сиротах с учетом дат их рождения, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании.

Однако данные действия Министерством образования совершены не были.

Учитывая изложенное, указанный довод апелляционной жалобы является необоснованным и судебной коллегией отклоняется, поскольку после постановки на учет в качестве нуждающегося жилое помещение истцу не предоставлено, действий, направленных непосредственно на реализацию данного права Министерством образования Омской области совершено не было. Само по себе ведение учета детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, без совершения указанных действий не свидетельствует о полном и надлежащем исполнении возложенных на Министерство образования Омской области функций.

Указание в жалобе на то, что в список, формируемом Министерством образования Омской области, истец включен и его право будет реализовано, является не убедительным, поскольку о безусловном предоставлении Мачуло Ю.В. жилого помещения и выполнении возложенных на Министерство обязанностей не свидетельствует.

Ссылка в жалобе на нарушение прав права и законные интересы иных лиц (детей-сирот), которые были поставлены на учет ранее истца, состоятельной не является, поскольку в резолютивной части решения суда содержится указание на обеспечение истца жилой площадью в соответствии с Порядком. Выводов о праве истца именно на внеочередное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда решение суда не содержит.

При рассмотрении исковых требований суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения нет.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от 15 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: