Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда Оренбургской области от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-7798/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Жуковой Н.В., судей Судак О.Н. и Федотовой Л.Б., с участием прокурора Губаревой О.А., при секретаре Волженцевой Г.Р., рассмотрев 28 ноября 2013 года в городе Оренбурге в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуковой Н.В. апелляционную жалобу администрации города Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 сентября 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора города Оренбурга в интересах Улесова А.В. к администрации города Оренбурга об обеспечении по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм,

заслушав судью-докладчика, объяснения представителя администрации города Оренбурга Ш. П.Г., действующего на основании доверенности от 12.08.2013 года, поддержавшего доводы жалобы, Улесова А.В., просившего решение суда оставить без изменения, прокурора, считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Оренбурга, действующий в интересах Улесова А.В., обратился в суд с иском к администрации города Оренбурга, указав, что прокуратурой г. Оренбурга была проведена проверка по обращению Улесова А.В. по вопросу нарушения его жилищных прав. В ходе проверки установлено, что Улесов А.В., 15 сентября 1993 года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей, на основании постановления главы администрации города Оренбурга N 7670-п от 17 декабря 2008 года, Улесов А.В. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей". Улесов А.В. жилья в собственности либо закрепленного за ним жилья не имеет.

30 июня 2012 года Улесов А.В. окончил обучение в ГАОУО СПО "Колледж сервиса г. Оренбурга".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", прокурор просил суд обязать администрацию г. Оренбурга предоставить Улесову А.В. за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории МО г. Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Решением суда иск прокурора удовлетворен, на администрацию г.Оренбурга возложена обязанность предоставить Улесову А.В. за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах черты г.Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади с составом семьи из двух человек.

В апелляционной жалобе администрация г.Оренбурга просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и вынести по делу новое решение, которым отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Улесов А.В. относится к категории лиц, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, мать Улесова А.В. - Улесова И.И. решением Беляевского районного суда Оренбургской области от 10 ноября 2002 года лишена родительских прав.

Постановлением главы города Оренбурга N 7670-п от 17 декабря 2008 года, Улесов А.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

30 июня 2012 года Улесов А.В. окончил обучение в ГАОУО СПО "Колледж сервиса г. Оренбурга".

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, сведения о правах Улесова А.В. на недвижимое имущество отсутствуют.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В силу ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от (в ред. ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3). В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Улесов А.В., являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, имеет право на гарантируемую государством дополнительную социальную поддержку в виде предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области, при этом установив, что истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не является собственником жилого помещения.

Суд учёл, что истцом соблюден установленный порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, администрацией г. Оренбурга Улесов А.В. признан нуждающимся в жилом помещении, достиг возраста 18-лет и завершил обучение в образовательном учреждении.

Ввиду отсутствия оснований для лишения Улесова А.В. гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, суд обоснованно, с учетом осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворил исковые требования в части возложения на администрацию г.Оренбурга обязанности предоставить Улесову А.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия находит выводы суда мотивированными, не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено исходя из даты включения Улесова А.В. в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку законом не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения такими жилыми помещениями, а предоставление жилого помещения без учета даты включения в указанный список нарушит законные права и интересы иных детей-сирот, включенных в список ранее, несостоятельны.

Поскольку Улесов А.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма не реализовал, на него распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, не поставлено в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Наличие указанного списка и включение в него Улесова А.В. не может являться препятствием для защиты его жилищных прав.

Кроме того, суд обжалуемым решением не обязывал администрацию г. Оренбурга предоставить Улесова А.В. жилое помещение вне очереди.

Также обоснованно признаны судом несостоятельными и доводы администрации города Оренбурга о том, что в настоящее время специализированный фонд для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится на стадии формирования, поскольку, как правильно указал суд, обеспечение данных категорий лиц жильем не может быть поставлено в зависимость от указанных ответчиком обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Улесов А.В. с заявлением в письменной форме о предоставлении жилого помещения не обращался, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку гарантированное законом и нереализованное право Улесова А.В. как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. Улесов А.В. реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением путем обращения в суд с данным исковым заявлением.

Иных доводов, влекущих отмену обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: