Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда Орловской области от 21 ноября 2013 г. по делу N 33-2419/2013

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Сафроновой Л.И., Углановой М.А.

при секретаре Комисаровой А.Н.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по заявлению Васильева Михаила Викторовича о признании незаконными действий командира ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области Зубкова С.В., выразившихся в отказе в выдаче водительского удостоверения по окончанию срока исполнения административного наказания в виде лишения специального права управления транспортными средствами, и об обязании выдать водительское удостоверение,

по апелляционной жалобе начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области Зубкова С.В. на решение Советского районного суда города Орла от 22 августа 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Васильева Михаила Викторовича удовлетворить.

Признать действия командира ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области, выразившихся в отказе в выдаче водительского удостоверения по окончанию срока исполнения административного наказания в виде лишения специального права управления незаконными.

Обязать УГИБДД УМВД России по Орловской области выдать Васильеву Михаилу Викторовичу водительское удостоверение."

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя УМВД России по Орловской области по доверенности Бриль А.А., полагавшей апелляционную жалобу Зубкова С.В. обоснованной, возражения на апелляционную жалобу Васильева М.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Васильев М.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий командира ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области Зубкова С.В., выразившихся в отказе в выдаче водительского удостоверения по окончанию срока исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, и об обязании выдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований указывал, что мировым судьей судебного участка N1 Заводского района города Орла "дата" вынесено постановление о привлечении Васильева М.В. к административной ответственности и " ... ". Данное постановление мирового судьи вступило в законную силу "дата".

В период рассмотрения административного материала его " ... " удостоверение находилось в суде, и "дата" оно было направлено совместно с копией указанного постановления в ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области для исполнения.

В связи с тем, что временное разрешение на право управления транспортными средствами закончилось "дата", с этого времени он не управлял транспортными средствами.

Поскольку срок административного наказания истек, "дата" он обратился в ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения.

Однако в возврате водительского удостоверения ему было отказано по тем основаниям, что срок лишения его права управления транспортными средствами подлежит исчислению со дня вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N1 Заводского района города Орла "дата", т.е. со "дата".

Полагал действия вышеуказанного должностного лица по отказу выдать водительское удостоверение незаконными, ссылаясь на то, что в этом случае срок фактического его лишения права управления транспортными средствами составит более двух лет.

В связи с вышеизложенным, просил признать действия командира ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области Зубкова С.В. незаконными и обязать возвратить ему водительское удостоверение.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе начальник ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области Зубкова С.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и об оставлении заявления Васильева М.В. без удовлетворения.

Ссылается на то, что судом необоснованно в решении указано о неучастии в рассмотрении дела его представителя, поскольку в ранее проводившихся по делу судебных заседаниях представители ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области принимали участие, излагали свои возражения по заявленным Васильевым М.В. требованиям и представляли в обоснование данных возражений письменные доказательства, однако судом этим возражениям и доказательствам не было дано оценки.

Указывает, что при рассмотрении устного заявления Васильева М.В. о выдаче ему " ... " удостоверения, им было дано поручение выяснить у мирового судьи судебного участка N1 Заводского района г.Орла дату вступления вынесенного им в отношении заявителя постановления от " ... ". о назначении последнему административного наказания в виде " ... ", так как до " ... ". сведений о вступлении данного постановления в законную силу в ГИБДД УМВД России по Орловской области не поступало и до указанной даты оно органами ГИБДД не исполнялось. При проверке этого обстоятельства было установлено, что указанное постановление вступило в законную силу только " ... "., а копия данного постановления с отметкой о его вступлении в законную силу 15.11.2011г. была выдана Васильеву М.В. секретарем судебного участка N1 Заводского района г.Орла ошибочно, в связи с чем им было принято решение об отказе в удовлетворении заявления Васильева М.В. о выдаче ему " ... ". ранее изъятого " ... " удостоверения.

Ссылается также на то, что, несмотря на то, что в " ... " года копия вышеуказанного постановления от " ... " была направлена в адрес ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области Зубкова С.В. для исполнения, однако фактически к сопроводительному письмо была приложена копия данного постановления с указанием на то, что оно не вступило в законную силу.

Полагает, что даже если Васильев М.В. не воспользовался своим правом на продление срока действия временного разрешения на право управления транспортными средствами, он в случае управления транспортным средством до "дата" не мог бы быть привлечен к административной ответственности за управление транспортным средством лицом, ранее лишенным такого права, поскольку вынесенное в отношении него постановление мирового судьи от "дата" в законную силу не вступало и к исполнению не приводилось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как видно из материалов дела, "дата" в отношении Васильева Михаила Викторовича был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью " ... " КоАП РФ, в связи с отказом Васильева М.В., управлявшего транспортным средством Рено Логан, N рус, в нарушении требований пункта " ... " Правил дорожного движения Российской Федерации от выполнения законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

При составлении указанного протокола у Васильева М.В. было изъято " ... " удостоверение "адрес" и ему было выдано временное разрешение "адрес" на право управления транспортным средством, со сроком действия - до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем два месяца. (л.д.44)

Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Заводского района города Орла от " ... " Васильев М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного " ... " КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде " ... " В период рассмотрения дела мировым судьей водительское удостоверение Васильева М.В. находилось в материалах дела. (л.д.13-15)

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка N1 Заводского района города Орла от 3.11.2011, Васильев М.В. 28 февраля 2012 года подал на него жалобу в Заводской районный суд города Орла, одновременно им было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования указанного постановления.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 2 апреля 2012 года постановление мирового судьи судебного участка N1 Заводского района города Орла от 03.11.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. " ... " КоАП РФ в отношении Васильева М.В., оставлено без изменения и вступило в законную силу. (л.д.61-65)

Согласно постановлению заместителя председателя Орловского областного суда от 2 мая 2012 года указанные выше постановление мирового судьи и решение судьи Заводского районного суда города Орла оставлены без изменения, а жалоба Васильева М.В. без удовлетворения. (л.д.66-72)

13 июля 2012 года судья Верховного Суда Российской Федерации вынес постановление об оставлении без изменения постановления мирового судьи судебного участка N1 Заводского района города Орла от 3 ноября 2011 года, решения судьи Заводского районного суда города Орла от 2 апреля 2012 года, постановления заместителя председателя Орловского областного суда от 2 мая 2012 года, вынесенные в отношении Васильева М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. " ... " Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а жалобы Васильева М.В. без удовлетворения. (л.д.45-48)

Васильев М.В., считая, что срок назначенного ему административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами должен исчисляться " ... "., то есть с о дня, когда постановление мирового судьи от " ... "., по мнению Васильева М.В., вступило в законную силу, в июне 2013 года устно обратился в ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области о выдаче ему " ... ". ранее изъятого водительского удостоверения.

По данному обращению командиром ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области Зубковым С.В. было принято решение об отказе в его удовлетворении, о котором Васильеву М.В. было сообщено письмом от 7.06.2013г. за подписью того же должностного лица. В данном письме отказ в удовлетворении обращения Васильева М.В. мотивирован тем, что вынесенное в отношении него " ... ". постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу " ... ". и только с этого момента фактически стало исполняться.

Не согласившись с данным отказом, Васильев М.В. 16.07.2013г. Васильев М.В. обратился в суд с рассматриваемым в рамках настоящего гражданского дела заявлением.

Кроме того, в период рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции Васильев М.В. 13 августа 2013 года получил ответ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области на свое повторное письменное обращение о выдаче ему ранее изъятого водительского удостоверения, согласно которому в удовлетворении данного обращения ему было отказано, в связи с тем, что постановление мирового судьи судебного участка N1 Заводского района города Орла " ... " вступило в законную силу " ... " года и срок лишения его права управления транспортными средствами не истек. (л.д.32)

Частью 3 статьи 27.10 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ, утратившей силу с 1 сентября 2013 года) предусматривалось, что при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 32.6 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ, действовавшей как на момент принятия оспариваемого Васильевым М.В. решения должностного лица, так и на момент принятия в отношении него указанного выше постановления мирового судьи от 3.11.2011г.) предусматривалось, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

Частью 4 данной статьи КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) также предусматривалось, что по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня.

Согласно части 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

При этом частью 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.07.2010 N 145-ФЗ, действовавшей с 18.07.2010 года до 1.09.2013г., т.е. как на момент совершения Васильевым М.В. указанного административного правонарушения, составления в отношении него протокола об административном правонарушении, вынесении вышеуказанного постановления от " ... " и вступления данного постановления в силу, так и на момент принятия командиром ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области оспариваемого заявителем решения) в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Удовлетворяя заявленные Васильевым М.В. требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что, несмотря на то, что вынесенное мировым судьей " ... " постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ вступило в законную силу " ... " фактически оно стало исполняться в ноябре 2011 года, поскольку временное разрешение на право управления транспортными средствами было выдано Васильеву М.В. на срок до " ... "

Также суд при вынесении решения пришел к выводу о доказанности и того обстоятельства, что копия вышеуказанного постановления от " ... ". поступила для исполнения в ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области от мирового судьи судебного участка N1 Заводского района г.Орла вместе с водительским удостоверением Васильева М.В. " ... "

Вместе с тем вышеуказанные выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Как видно из материалов дела, " ... " и.о. мирового судьи судебного участка N1 Заводского района г.Орла направил копию указанного выше постановления от " ... ". вместе с водительским удостоверением Васильева М.В. в адрес командира ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области Зубкова С.В., в этот же день копия данного постановления и водительское удостоверение заявителя было получено представителем вышеуказанного структурного подразделения УМВД России по Орловской области - инспектором ДПС Фирсовым А.С. При этом в соответствующем сопроводительном письме от " ... ". и.о. мирового судьи указано, что копия постановления от " ... ". направляется для исполнения. (л.д.43)

Между тем, как следует из представленной суду из ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области копии указанного выше постановления от " ... "., полученной данным структурным подразделением УМВД России по Орловской области вместе с вышеуказанным сопроводительным письмом и.о. мирового судьи от " ... "., на ней не имеется отметки о вступлении постановления от " ... ". в законную силу, а, напротив, имеется отметка секретаря судебного участка о том, что постановление в законную силу не вступило. (л.д.70-72)

Судом апелляционной инстанции были запрошены у мирового судьи судебного участка N1 Заводского района г.Орла материалы указанного выше дела об административном правонарушении, в целях установления тех обстоятельств, когда Васильевым М.В. было получено постановление мирового судьи от " ... ". и обращался ли он за продлением срока действия выданного ему " ... ". временного разрешения на право управления транспортными средствами.

На данный запрос суду апелляционной инстанции был представлен акт, составленный комиссией в составе мирового судьи судебного участка N1 Заводского района г.Орла, секретаря и делопроизводителя данного судебного участка, согласно которому дело об административном правонарушении в отношении Васильева М.В. по ч. " ... " КоАП РФ в архиве судебного участка отсутствует по неустановленной причине.

Вместе с тем, согласно представленным судьей Заводского районного суда г.Орла " ... " копиям определений данного судьи от "дата" года, по заявлениям Васильева М.В. при рассмотрении его жалобы на указанное выше постановление мирового судьи от " ... ". судьей районного суда продлевался срок действия выданного ему " ... " временного разрешения на право управления транспортными средствами, вплоть до 2 " ... "., то есть до дня рассмотрения судьей районного суда жалобы Васильева М.В. на постановление мирового судьи от " ... ". и вступления данного постановления мирового судьи в законную силу.

Таким образом вышеперечисленными доказательствами бесспорно подтверждается то обстоятельство, что фактическое исполнение постановления мирового судьи судебного участка N1 Заводского района г.Орла от " ... ". о привлечении Васильева М.В. к административной ответственности по части " ... " КоАП РФ и назначении ему наказания в " ... ", органами ГИБДД до даты вступления данного постановления мирового судьи в законную силу, то есть до " ... "., не осуществлялось.

Представленная же суду самим заявителем копия указанного выше постановления мирового судьи от " ... ". с отметкой о вступлении в законную силу данного постановления " ... "., не может быть принята во внимание, так как по делу установлено, что указанное постановление мирового судьи вступило в законную силу только " ... ". и до этой даты к исполнению приведено не было, что подтверждает доводы апелляционной жалобы о том, что указанная отметка о вступлении постановления от " ... ". в законную силу " ... ". была проставлена на выданной заявителю копии постановления ошибочно.

При таких обстоятельствах у суда не было правовых оснований для удовлетворения заявления Васильева М.В. и признания незаконными действий командира ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области Зубкова С.В. по отказу в выдаче Васильеву М.В. " ... ". " ... " удостоверения, ранее изъятого у него в порядке, предусматривавшемся частью 3 статьи 27.10 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ).

В связи с вышеизложенным обжалуемое решение Советского районного суда г.Орла в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Васильевым М.В. требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Орла от 22 августа 2013 года отменить.

В удовлетворении заявления Васильева Михаила Викторовича о признании незаконными действий командира ОБ ДПС N1 ГИБДД УМВД России по Орловской области Зубкова С.В., выразившихся в отказе в выдаче водительского удостоверения по окончанию срока исполнения административного наказания в виде лишения специального права управления транспортными средствами, и об обязании выдать водительское удостоверение - отказать.

Председательствующий: судья

Судьи: