Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда Орловской области от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-2613/2013

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Углановой М.А.

судей Георгиновой Н.А. и Майоровой Л.В.

при секретаре Мелещенко Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении Орловского областного суда гражданское дело по заявлению В.Ю.Д. об оспаривании решения прокуратуры Советского района города Орла от 15.08.2013 года, признании бездействия прокуратуры Советского района города Орла незаконным,

по апелляционной жалобе В.Ю.Д. на решение Советского районного суда города Орла от 02 октября 2013 года, которым постановлено:

"Заявление В.Ю.Д. о признании решения прокуратуры Советского района г. Орла от 15.08.2013 года незаконным, признании бездействия прокуратуры Советского района г. Орла в виде непринятия мер по восстановлению нарушенного права на обращение незаконным, обязании прокуратуры Советского района г. Орла устранить допущенное нарушение права на обращение, а также препятствия к осуществлению права на обращения оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения В.Ю.Д., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на жалобу старшего помощника прокурора Советского района г.Орла Ш.А.С., представителя администрации г.Орла по доверенности А.Н.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

В.Ю.Д. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании решения прокуратуры Советского района г. Орла от 15.08.2013 г., признании бездействия прокуратуры Советского района г. Орла незаконным.

В обоснование заявленных требований указывал, что 07.06.2013 г. он обратился в администрацию города Орла с заявлением о предоставлении информации об обеспечении учебниками, учебными пособиями МБОУ "Гимназия N им. " ... "" на 2013/2014 учебный год.

Полагая, что это заявление было рассмотрено должностными лицами администрации г.Орла с нарушением требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", т.к. не содержит ответа по существу поставленных в нем вопросов, В.Ю.Д. обратился в прокуратуру Орловской области с заявлением о проведении проверки по факту ненадлежащего рассмотрения его обращения.

По результатам рассмотрения этого обращения прокуратурой Советского района г. Орла был составлен ответ от 15.08.2013 г., в котором указывалось на отсутствие нарушений порядка и срока рассмотрения администрацией г.Орла заявления от 07.06.2013 г.

Ссылаясь на неправомерность принятого прокурором решения, которое, по мнению заявителя, нарушает его права на обращение и доступ к информации, с учетом уточнения заявленных требований, В.Ю.Д. просил суд признать решение прокуратуры Советского района г. Орла от 15.08.2013 г. незаконным, признать бездействие прокуратуры Советского района г. Орла в виде непринятия мер по восстановлению нарушенного права на обращение незаконным, обязать прокуратуру Советского района г. Орла устранить допущенные нарушения права на обращение, а также препятствия к осуществлению прав на обращение.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе В.Ю.Д. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права.

Выражает несогласие с выводом суда о правомерности решения прокуратуры от 15.08.2013, поскольку уведомление администрации г.Орла по результатам рассмотрения его заявления не содержит ответа по существу поставленных им вопросов.

Приводит довод о том, что в нарушение Федерального Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" прокуратурой не были приняты меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения права на обращение, в связи с чем, указывает на бездействие прокуратуры Советского района г. Орла по восстановлению нарушенного права на обращение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан, предусматривающий объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение письменного обращения гражданина, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией в течение 30 дней со дня его регистрации, направление гражданину письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов ( статьи 9,10,12 Закона).

Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (статья 10).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45.

В соответствии с п.п. 3.1,5.1 указанной выше Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры.

Пунктом 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, предусмотрено, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован, в нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В нижестоящих прокуратурах по отношению к прокуратурам субъектов Российской Федерации, решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает ответы заявителям заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что 07 июня 2013 г. В.Ю.Д. обратился в администрацию города Орла с заявлением, в котором просил предоставить информацию об обеспеченности МБОУ - гимназия N им. " ... " учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания за счет бюджетных ассигнований местного бюджета на 2013/2014 учебный год, о возможности и сроках бесплатного предоставления в пользование на 2013/2014 учебный год учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов учащимся 4 "А" класса данного образовательного учреждения (л.д. 4).

По результатам рассмотрения этого заявления, 26 июня 2013 г. в адрес В.Ю.Д. был направлен письменный ответ, в котором заместитель главы администрации г.Орла Д.ЕюВ. сообщила заявителю о наличии у органов государственной власти субъекта Российской Федерации расходных обязательств, предусматривающих приобретение учебников, учебных, учебно-наглядных пособий в пределах установленных нормативов и о возможности их выдачи для учащихся 1-4 классов гимназии N " ... " до 30 августа 2013 г ( л.д.5).

Считая, что сообщение администрации г.Орла от 26 июня 2013 г. не содержит ответа по существу поставленных в заявлении вопросов, 10 июля 2013 г. В.Ю.Д. направил в прокуратуру Орловской области обращение, в котором просил о проведении проверки по факту ненадлежащего рассмотрения его заявления, о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения заявления, к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ и о применении предусмотренных законом мер прокурорского реагирования.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 17 июля 2013 г. обращение заявителя поступило для рассмотрения по существу прокурору Советского района города Орла, который организовал проведение проверки сведений, изложенных в обращении, истребовал необходимые документы по факту рассмотрения заявления В.Ю.Д., поступившего в администрацию г.Орла 07 июня 2013 г.

По результатам проведенной проверки, 15 августа 2013 г. заместителем прокурора Советского района г.Орла Н.К.В. в адрес заявителя был направлен письменный мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов с указанием на соблюдение администрацией г.Орла порядка и срока рассмотрения заявления от 07 июня 2013 г., а также на отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и принятия мер прокурорского реагирования.

Установив, что обращение В.Ю.Д. было рассмотрено по существу уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 13 января 2013 года N 45, при этом, нарушения прав и законных интересов заявителя допущено не было, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности оспариваемого заявителем решения и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных им требований об оспаривании решения прокуратуры Советского района города Орла от 15 августа 2013 г.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что несогласие заявителя с выводами прокуратуры по результатам проведенной проверки по его обращению от 10.07.2013 г., указанными в ответе от 15.08.2013 г., не свидетельствует о наличии бездействия прокурора Советского района г.Орла, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявления об оспаривании бездействия прокуратуры в виде непринятия мер по восстановлению права на обращение и о возложении на прокуратуру обязанности устранить допущенные нарушения права на обращение и препятствия к осуществлению этого права.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на системном анализе вышеприведенных законоположений, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности решения прокурора от 15.08.2013 г. и доказанности бездействия, выразившегося в непринятии мер по восстановлению прав заявителя, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку противоречат установленным судом обстоятельствам дела и вышеприведенным доказательствам, свидетельствующим о рассмотрении обращения заявителя уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями закона.

Остальные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона, не содержат каких-либо обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не влекут отмену состоявшегося по делу решения.

Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Орла от 02 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В.Ю.Д. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: