Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда Орловской области от 04 декабря 2013 г. по делу N 33-2683

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О.М.

судей Коротченковой И.И., Ларионовой С.В.

при секретаре ФИО18

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по исковому заявлению

по апелляционной жалобе администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 7 октября 2013года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в защиту интересов Баскакова " ... ", Баскаковой ФИО19, Баскакова ФИО20, Баскаковой ФИО21, Гурова ФИО22, Баскаковой " ... ", Баскаковой ФИО23, Корнюшина ФИО24 к администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке удовлетворить.

Признать бездействие администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, выразившееся в непредоставлении Баскакову А.Ю. и членам его семьи во внеочередном порядке незамедлительно жилого помещения по договору социального найма, незаконным.

Обязать администрацию Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области предоставить Баскакову ФИО25 на состав семьи из восьми человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи областного суда Ларионовой С.В., объяснения представителя ответчика Тестовой Е.Ю., поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Баскакова А.А., Баскаковой Н.И., старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Псаревой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд в защиту интересов Баскакова ФИО26, Баскаковой ФИО27, Баскакова ФИО28, Баскаковой ФИО29, Гурова ФИО30, Баскаковой ФИО31, Баскаковой ФИО32, Корнюшина ФИО33 к администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

В обоснование требований указывал, что Баскаков А.Ю. является собственником жилого дома, " ... " расположенного по адресу: ФИО34.В указанном жилом помещении также зарегистрированы члены его семьи: жена- Баскакова Н.И., сын - Баскаков М.А., сын - Баскаков А.А., невестка -Баскакова О.Б., тесть - Гуров И.И., внучка -Баскакова В.М.,внучка - Баскакова Е.А., двоюродный брат- Корнюшин Н.А.

16.10.2012 в доме, в котором проживал Баскаков А.Ю. с членами своей семьи, произошел пожар. В результате пожара обрушилась кровля по всей площади дома, частично разрушились стены.

Постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 03.06.2013 указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, следовательно, семья Баскакова А.Ю. имеет право в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное предоставление жилья. Кроме того, семья Баскакова А.Ю. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поскольку семья Баскакова А.Ю. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, жилое помещение, в котором проживала семья, признано непригодным для проживания, следовательно у органа местного самоуправления в силу п. 1 4.2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем бездействие администрации Образцовского сельского поселения, выражающееся в непредоставлении Баскакову А..Ю. и членам его семьи во внеочередном порядке незамедлительно жилого помещения по договору социального найма, является незаконным.

По указанным основаниям просил признать незаконным бездействие администрации Оразцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, выражающееся в непредоставлении Баскакову А.Ю. и членам его семьи во внеочередном порядке незамедлительно жилого помещения по договору социального найма. Обязать администрацию Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области предоставить Баскакову А.Ю. на состав семьи из восьми человек во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Приводит доводы об отсутствии у юридического лица "администрация Образцовского сельского поселения Орловской район Орловской области", на которое суд возложил обязанность предоставить истице жилое помещение денежных средств, достаточных для приобретения жилья на состав семьи.

Ссылается и на отсутствие жилого фонда у администрации Образцовского сельского поселения

Считает, что судебное решение не может быть исполнено немедленно, поскольку очередность предоставления жилых помещений данной категории граждан осуществляется в хронологической последовательности подачи заявлений. До заявителей в данной очереди стоят еще 4 человека из категории детей-сирот.

Указывает и на то, что ущерб причинный семье Баскаковых должен возмещать виновник поджога, поскольку материалами дела установлено, что поджог произошел вследствие умышленных действий неустановленных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Баскакову А.Ю. на основании договора купли- продажи от 2 июня 1985 года принадлежал жилой дом, " ... " расположенный по адресу: " ... "

Право собственности на указанный жилой дом не было зарегистрировано в установленном законом порядке.

В данном жилом помещении в качестве членов семьи собственника зарегистрированы: супруга Баскакова А.Ю. - Баскакова Н.И., 1961 г.р., их сыновья Баскаков М.А., 1984 г.р., и Баскаков А.А., 1985 г р ... невестка Баскакова О.Б., 1987 г.р., тесть Гуров И.И., 1927 г.р., двоюродный брат Корнюшин Н.А., 1960 г.р., внуки Баскакова В.М., 2011 г.р., Баскакова Е.А., 2011 г.р. ( л.д.7 ).

16 октября 2012 года в указанном доме произошел пожар, что подтверждается справкой МЧС Орловской области (л.д. 12).

На основании акта обследования жилого помещения от 3 июня 2013 года жилое помещение истцов в результате пожара признано непригодным для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 3 июня 2013 года жилой дом не пригоден для проживания и его капитальный ремонт нецелесообразен, жилой дом восстановлению не подлежит (л.д.4).

Постановлением администрации Образцовского сельского поселения N 234 от 5 июля 2013 года семья Баскаковых в количестве 9 человек поставлена на очередь на улучшение жилищных условий как граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди (л.д. 13).

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установления судом того обстоятельства, что жилое помещение признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии от 3 июня 2013 года и постановления администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 5 июля 2013года которые не оспорены и незаконными не признаны, семья Баскаковых состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признана малоимущей семьей, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить Баскакову А.Ю. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Следовательно, предоставление жилого помещения Баскакову А.Ю., обладающему в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями статей 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что Баскакову А.Ю.и членам его семьи жилое помещение должны быть предоставлено вне очереди на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом требований статей 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истцов, возложив обязанность по предоставлению жилого помещения Баскакову А.Ю. на состав семьи из 8 человек по договору социального найма не менее нормы предоставления.

При разрешении спора суд правильно применил положения ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации N 376-О-П от 05.03.2009, государство, в лице органов государственной власти и муниципальной власти обязано оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, и не имеющих возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия бюджетных денежных средств.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

На основании изложенного ссылки в апелляционной жалобе о необоснованности выводов суда и неверном применении норм права свидетельствуют об ошибочном толковании закона.

Другие доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормах материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орловского районного суда Орловской области от 7 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области -без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи