Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда Орловской области от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-2734/2013

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Майоровой Л.В., Углановой М.А.,

при секретаре Журавлевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению С.И.М. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 8 октября 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования С.И.М. к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, назначении пенсии с даты возникновения права на неё, удовлетворить.

Признать за С.И.М. право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить С.И.М. выплату пенсии с "дата".

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу С.И.М. возврат уплаченной государственной пошлины в сумме " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Майоровой Л.В., объяснения представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности К.Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу истца С.И.М., Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

С.И.М. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указал, что с января 2005 года по настоящее время он постоянно проживает в деревне Становое Орловского района, по ул. " ... ", д. N, кв. N, которая относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Однако ответчиком ему было отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку его постоянное проживание не подтверждено регистрацией по месту жительства.

В связи с этим, с учетом уточненных исковых требований, просил суд признать за ним право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением пенсионного возраста на один год, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права, то есть с "дата".

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в суде иск не признал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с тем, что оно вынесено с нарушением норм материального права.

Приводится довод о том, что постоянное проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом может быть подтверждено только документально, то есть место постоянного проживания определяется на основании отметки о регистрации по месту жительства в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность.

Выражает несогласие с выводом суда об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что постоянное проживание истца в д. Становое Орловского района не подтверждено регистрацией по месту жительства, поэтому определить право истца на досрочное назначение пенсии по старости за проживание на загрязненной территории не представляется возможным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно статье 34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 (с последующими изменениями и дополнениями) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 названного Закона граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно примечанию к статье 35 Закона N 1244-1 от 15.05.1991 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991, границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26.04.1986 г.) по 30.06.1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживания на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

До 01.02.1998 действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР N 297-Р от 28.12.1991.

С 1 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.

В этих Перечнях поименована деревня Становое Орловского района Орловской области, отнесенная к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, С.И.М. "дата" обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области по вопросу назначения пенсии со снижением возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Письмом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области от "дата" N истцу было разъяснено, что он не имеет права на снижение пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в период с 2005 года по настоящее время в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства (л.д. 8).

Согласно данным паспорта С.И.М. с 7 мая 1992 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в г. Орле, по ул. " ... ", д. N сек. N, кв. N (л.д. 7).

Вместе с тем, из свидетельств о регистрации по месту пребывания N и N видно, что С.И.М. зарегистрирован по адресу: д. Становое, ул. " ... ", д. N, кв. N, Становского сельского поселения Орловского района, с 26 марта 2009 года по 26 марта 2012 года и с 23 марта 2012 года по 23 марта 2017 года (л.д. 17, 18). Указанные сведения занесены в лицевой счет N д. Становое Орловского района (л.д. 42).

Данные обстоятельства подтверждены так же справкой Администрации Становского сельского поселения Орловского района Орловской области от "дата" N, из которой следует, что С.И.М. был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: д. Становое, ул. " ... ", д. N, кв. N, Становского сельского поселения Орловского района, с 26.03.2009 по 26.03.2012. Указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года по настоящее время (л.д. 20).

Факт проживания истца по вышеуказанному адресу подтвержден договором купли-продажи квартиры от "дата", из которого следует, что С.И.М. и его супруга С.Е.М. приобрели в равных долях квартиру по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Становое, " ... " (л.д. 15), а также копиями квитанций об оплате коммунальных услуг за период с 2009 по 2013 годы (л.д. 58-65).

Допрошенные судом первой инстанции свидетели Ш.Т.В., Н.Л.Я. и Щ.Т.Д. подтвердили факт постоянного проживания С.И.М. в д. Становое Орловского района с момента покупки квартиры, то есть с января 2005 года (л.д. 75-77).

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что факт постоянного проживания истца в д. Становое Орловского района Орловской области с 26 марта 2009 года по настоящее время подтвержден совокупностью представленных доказательств, следовательно, истец имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

С учетом изложенного, суд правомерно удовлетворил заявленные требования о назначении С.И.М. пенсии по достижению возраста 59 лет, то есть с "дата".

Доводы апелляционной жалобы о том, что факт проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией по месту жительства, не влечет отмену постановленного решения, поскольку факт постоянного проживания истца в спорный период подтверждается совокупностью исследованных в суде первой инстанции доказательств как устных, так и письменных, которым судом дана надлежащая оценка.

Решение суда основано на правильном применении и толковании норм материального права, поэтому оснований к изменению или отмене решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда города Орла от 8 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи