Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда Орловской области от 17 декабря 2013 г. по делу N 33-2716

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Корневой М.А.,

судей Зубовой Т.Н., Ларионовой С.В.,

при секретаре Комиссаровой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Несвитайло " ... " к администрации г. Орла о признании незаконным отказа администрации г. Орла в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, обязании администрации г. Орла поставить на учет по дате обращения в 2013 году, признании за Несвитайло Н.А. права на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилья и обязании Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области включить его в сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем,

по апелляционной жалобе Несвитайло " ... " на решение Советского районного суда г. Орла от 24 июля 2013 г., которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Несвитайло " ... " к администрации г. Орла о признании незаконным отказа администрации г. Орла в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, обязании администрации г. Орла поставить на учет по дате обращения в 2013 году, признании за Несвитайло Н.А. права на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения отказать".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., выслушав объяснения представителя истца - Диковой Т.Н., поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам, возражения представителя администрации г. Орла Далинской Ю.Н., Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области Гайдукова Р.М., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Несвитайло Н.А. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о признании незаконным отказа администрации г. Орла в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, обязании администрации г. Орла поставить на учет по дате обращения в 2013 году, признании за ним права на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилья и обязании Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области включить его в сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем.

В обоснование требований указывал, что он является участником Великой Отечественной войны и согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5 "О Ветеранах" имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. В "дата" он обращался в адрес ответчиков с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, в чем ему было отказано, поскольку он обеспечен жилой площадью с превышением учетной нормы на " ... " кв. м.

Ссылался на то, что ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, жилья в собственности не имеет. Несмотря на то, что он зарегистрирован в квартире, расположенной по "адрес", принадлежащей на праве собственности дочери Диковой Т.Н., членом семьи последней не является. В указанную квартиру он никогда не вселялся и там не проживал, а регистрация в ней носит формальный характер.

Фактически он проживает в служебной квартире, расположенной по "адрес", которая была предоставлена Диковой Т.Н. по договору найма на период её работы в филиале ОАО " ... ". Однако с "дата" ее трудовые отношения с работодателем прекращены, и ей направлено уведомление о выселении.

Полагая, что отказ администрации г. Орла в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении является незаконным, просил суд признать его таковым, обязать администрацию поставить его на учет по дате обращения в 2013 г., признать за ним право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании ст. 23.2 ФЗ "О Ветеранах" и в соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 07 мая 2008 г. и обязать Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области включить его в сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем по дате постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Несвитайло Н.А. просит решение суда отменить, удовлетворить его требования в полном объеме.

Приводит довод о том, что он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку собственником либо нанимателем жилья по договору социального найма он не является, равно как и членом семьи собственника или нанимателя жилья по договору социального найма.

Не согласен с выводом суда о его обеспеченности жилой площадью сверх установленной учетной нормы, поскольку его регистрация в квартире дочери имеет формальный характер, при этом совместно с ней он никогда не проживал.

Считает вывод суда о том, что он является членом семьи его дочери Диковой Т.Н. несоответствующим фактическим обстоятельствам, поскольку при решении вопроса нуждаемости в жилье одним из критериев признания членом семьи является совместное проживание с собственником жилого помещения.

На основании определения от 10 декабря 2013 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

Выслушав представителя истца Дикову Т.Н., настаивающую на удовлетворении иска, возражения представителя администрации г. Орла Далинской Ю.Н., представителя Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области и Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области Гайдукова Р.М., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с непривлечением к участию в деле лица, о правах и обязанностях которого принято решение, а также в связи с неправильным применением норм материального права.

Указ Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" от 7 мая 2008 года N 714 (в редакции от 09 января 2010 г. N 30) предусматривает обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5 "О ветеранах".

Основанием для обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны жильем в соответствии с данным Указом является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Критерии нуждаемости в жилом помещении закреплены в жилищном законодательстве (ст. 51 ЖК РФ).

В частности, п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 6 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" форма предоставления данной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области N 34 от 04 февраля 2010 г.

Согласно указанному Порядку мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, в форме социальных выплат на приобретение жилых помещений, а также на участие в долевом строительстве многоквартирных домов по договору долевого участия, заключенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (п. 3).

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п. 9).

Для получения субвенций из областного бюджета органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежегодно до 1 февраля представляют в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области производит проверку списков, представленных органами местного самоуправления, и формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на очередь до 1 января 2005 года и изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Реестр формируется в соответствии с датой постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в реестр в алфавитном порядке.

Сводный реестр утверждается руководителем Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области и представляется в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. На основании утвержденного реестра, Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области производится распределение средств, предусмотренных в областном бюджете на обеспечение жильем граждан, предусмотренных в пункте 2 настоящего Порядка, согласно очередности по муниципальным образованиям области с учетом общего числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из фактических поступлений средств федерального бюджета на эти цели (п. 10).

Материалами дела установлено, что Несвитайло Н.А. является ветераном - участником Великой Отечественной войны (л. д. 11).

Истец зарегистрирован (но не проживает) в двухкомнатной квартире общей площадью " ... " кв. м, расположенной по "адрес", принадлежащей на праве собственности дочери Диковой Т.Н. В данной квартире помимо истца зарегистрированы ФИО1 и ФИО2 (муж и дочь собственника) (л. д. 29-30).

Будучи зарегистрированным по указанному адресу, Несвитайло Н.А. состоит на учете в отделе социальной защиты населения по Заводскому району как получатель мер социальной поддержки и получает ежемесячную денежную компенсацию за жилищно-коммунальные платежи по адресу регистрации (л. д. 57).

Также судом установлено, что дочь истца Дикова Т.Н. является нанимателем квартиры N "адрес" общей площадью " ... " кв. м, жилой площадью " ... " кв. м, в которой согласно справке N ООО "РСУ N 1" от "дата" зарегистрированы она и ее дочь ФИО3. Указанная квартира была предоставлена Диковой Т.Н. на период работы в " ... ".

"дата" трудовые отношения Диковой Т.Н. с филиалом ОАО " ... " прекращены. "дата" работодателем направлено уведомление об освобождении жилого помещения. (л.д. 36).

"дата" Дикова Т.Н. обращалась с заявлением в администрацию г. Орла о постановке ее отца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в чем ей было отказано ввиду того, что Несвитайло Н.А. обеспечен жилым помещением свыше учетной нормы (11.5 кв. м), занимаемая площадь семьи на каждого человека превышает учетную норму и составляет " ... " кв. м общей площади на одного человека (л. д. 8, 10).

Отказывая в постановке Несвитайло Н.А. на учет в качестве нуждающегося, администрация г. Орла исходила из того, что истец, имея регистрацию в квартире, принадлежащей на праве собственности его дочери, является членом семьи последней. В связи с чем при определении нуждаемости истца исходила из площади данной квартиры и количества лиц, в ней зарегистрированных.

Вместе с тем, в силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из содержания вышеприведенных норм права следует, что родители собственника, проживающие совместно с ним, отнесены к членам его семьи в силу закона. При этом одним из основных критериев признания лица членом семьи собственника является их совместное проживание.

При рассмотрении дела установлено, что истец в квартиру Диковой Т.Н. никогда не вселялся и с семьей дочери не проживал. Фактически до настоящего времени он проживает один в служебной квартире по "адрес". Дикова Т.Н. со своей семьей (супруг и дочь) проживает по "адрес".

Факт проживания истца в квартире по "адрес" стороной ответчика в суде апелляционной инстанции не оспаривался, а также подтверждается имеющимися в материалах дела документами: медицинской картой амбулаторного больного Несвитайло Н.А., прикрепительным талоном от "дата"., ответом Управления пенсионного фонда о получении истцом пенсии по старости по указанному адресу.

Данные обстоятельства в суде первой инстанции также подтвердили свидетели ФИО4, ФИО5 и ФИО6., сомневаться в объективности показаний которых у судебной коллегии оснований не имеется.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума ВФ СР от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Установив, что Дикова Н.Т. и Несвитайло Н.А. совместно не проживают, общего хозяйства не ведут, в качестве члена ее семьи истец никогда в квартиру, принадлежащую дочери, не вселялся, имеет собственный доход в виде пенсионных выплат, а дочь осуществляет лишь уход за отцом в силу его возраста и состояния здоровья, судебная коллегия приходит к выводу, что наличие регистрации истца в квартире своей дочери при разрешении настоящего спора правового значения не имеет.

Ввиду изложенного ссылка стороны ответчика на то, что истец является членом семьи своей дочери Диковой Т.Н., в связи с чем обеспечен жильем свыше учетной нормы, является несостоятельной. Доказательств того, что Несвитайло Н.А. может быть признан членом семьи собственника на основании п. 1 ст. 31 ЖК РФ в ходе судебного разбирательства представителем администрации г. Орла не представлено. При этом довод о том, что он получает ежемесячную денежную компенсацию за жилищно-коммунальные платежи по адресу регистрации, правового значения при рассмотрении данного спора не имеет.

В то же время заслуживают внимания доводы представителя истца о том, что Несвитайло Н.А., "дата" года рождения, помещений на праве собственности и по договору социального найма не имеет, членом семьи собственника жилого помещения не является, является ветераном-участником Великой Отечественной войны, инвалидом II группы, проживает к служебной квартире, предоставленной Диковой Т.Н., право на пользование которой она утратила в связи с выходом на пенсию.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нуждаемости истца в жилом помещении.

Сведений о том, что истец ранее реализовал свое право на предоставление ему жилья как участнику Великой Отечественной войны в материалах дела не имеется.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что Несвитайло Н.А., являясь участником Великой Отечественной войны, нуждается в жилом помещении, он имеет право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5 "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714.

Удовлетворяя требования Несвитайло Н.А., судебная коллегия полагает необходимым признать незаконным отказ администрации г. Орла в постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении, обязать администрацию г. Орла поставить Несвитайло Н.А. на такой учет, исходя из даты подачи заявления "дата", признав за ним право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5 "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714.

Исходя из заявленных истцом требований и порядка предоставления указанной меры социальной поддержки, судебная коллегия также считает необходимым обязать Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области включить Несвитайло Н.А. в сводный реестр граждан, нуждающихся улучшении жилищных условий, исходя из даты подачи истцом заявления о поставке его на учет в качестве нуждающегося, то есть с "дата".

Поскольку судом апелляционной инстанции были установлены безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, а также судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Орла от 24 июля 2013 г. отменить и постановить по делу новое решение.

Признать незаконным отказ администрации г. Орла в постановке Несвитайло " ... " его на учет нуждающихся в жилом помещении.

Обязать администрацию г. Орла поставить Несвитайло " ... ", "дата" года рождения, на учет нуждающихся в жилом помещении исходя из даты подачи им заявления - "дата".

Признать за Несвитайло " ... " право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5 "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714.

Обязать Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области включить Несвитайло Николая Андреевича в сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из даты подачи им заявления о поставке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - с "дата".

Председательствующий

Судьи