Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда Орловской области от 19 декабря 2013 г. по делу N 33-2773/2013

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Майоровой Л.В., Углановой М.А.

при секретаре Журавлевой И.Ю.

в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Жуковой Софьи Петровны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием на загрязненной территории,

по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 22 октября 2013 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Жуковой Софьи Петровны, удовлетворить.

Признать за Жуковой Софьей Петровной право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.34 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 (два) года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить Жуковой Софье Петровне пенсию по старости досрочно с 10.09.2013 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Жуковой Софьи Петровны государственную пошлину в размере " ... " рублей 00 коп.".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Жуковой С.П., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Жукова Софья Петровна обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием на загрязненной территории.

В обоснование заявленных требований указывала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако в назначении пенсии ей было отказано на том основании, что факт ее проживания в д. Хардиково Орловского района Орловской области с "дата" не подтверждается сведениями о её регистрации по месту жительства в указанный период в данном населенном пункте.

Полагала отказ пенсионного органа незаконным, ссылаясь на то, что "дата" года вышла замуж и стала проживать в доме матери мужа в д. Хардиково по адресу: "адрес", где была зарегистрирована только "дата" В связи с переездом в город Орел "дата". была снята с регистрации.

Уточнив при рассмотрении дела заявленные требования, просила суд признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.34 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием в дереве Хардиково Орловского района Орловской области в период с 26.04.1986г. по 23.11.1986г. и обязать ответчика назначить ей пенсию по старости досрочно с 10.09.2013г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что истица не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ее проживание в период с "дата". в зоне с льготным социально - экономическим статусом в д. Хардиково Орловского района Орловской области не подтверждено регистрацией по месту жительства.

Полагает, что суд необоснованно обязал ответчика производить истице выплату пенсии с "дата" г., поскольку такое право у нее не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося решения.

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как отмечается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. N 403-О, назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Пунктом 1 ст.20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.В соответствии со ст. 3 данного Закона регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством РФ.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяются: до 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. N237-Р и с 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. N1582.

По данным перечням населенный пункт д. Хардиково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области с 26.04.1986г. отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Как установлено судом, Жукова С.П., в возрасте 53-х лет, 10.09.2013г. обратилась в УПФ РФ по г.Орлу и Орловскому району Орловской области и заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В назначении пенсии Жуковой С.П. ответчиком было отказано, в связи с тем, что она не представила сведений о регистрации по месту жительства в период с "дата" по "дата". При этом пенсионным органом при рассмотрении заявления Жуковой С.П. было признано наличие у неё права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при достижении ею возраста 54-х лет, в связи с наличием у неё периодов постоянного проживания и работы на территории зоны проживания с льготным экономическим статусом общей продолжительностью 5 лет 5 месяцев 7 дней. (л.д.5)

При рассмотрении дела установлено, что истица "дата" вступила в брак с ФИО1. (л.д.8)

Согласно справкам администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области N1683 от 09.09.2013 и N1879 от "дата" ФИО2 с "дата" по "дата" была зарегистрирована по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Хардиково, "адрес", с "дата" по "дата" проживала по данному адресу без регистрации. (л.д.7)

"дата" у истицы и ее мужа родился сын ФИО1, данный факт подтверждается свидетельством о рождении ребенка, выданным Платоновским сельским советом Орловского района Орловской области. (л.д.16)

Согласно истории развития ребенка ФИО3 следует, что с момента рождения он с матерью проживал в деревне "адрес" и наблюдался в Овсянниковском медицинском пункте. (л.д.28-37)

Из решения Железнодорожного народного суда города Орла от 20.12.1985г. усматривается, что истица с января "дата" года по месту регистрации в общежитии Орловского завода УВМ по адресу: "адрес", ул. "адрес" не проживала, в связи с чем утратила право на жилую площадь. (л.д.27)

Допрошенные судом в качестве свидетелей ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8. в судебном заседании пояснили, что истица в "дата" году приехала в город Орел из Украины, сначала проживала в общежитии, позже вышла замуж и стала проживать в доме родителей мужа в д. Хардиково. После рождения в "дата" году ребенка истица с мужем и ребенком также проживали в д. Хардикво. После рождения второго ребенка истице с семьей предоставили общежитие, а позже квартиру.

Таким образом, надлежаще оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, в связи с проживанием ФИО2 в период с "дата" по "дата" на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с вышеизложенным довод жалобы ответчика о том, что спорный период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не может быть засчитан как время постоянного проживания на загрязненной территории, поскольку он не подтвержден регистрацией по месту жительства, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату с "дата", поскольку такое право у истицы может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, также не может быть принят во внимание судебной коллегией, ввиду следующего.

В силу ч.1 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку на момент обращения в пенсионный орган у истицы уже имелось право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, то суд правомерно назначил истце пенсию со дня обращения - с "дата".

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Орла от 22 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: