Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда Орловской области от 19 декабря 2013 г. по делу N 33-2801/2013

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Майоровой Л.В., Углановой М.А.,

при секретаре Журавлевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению " ... " к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 18 октября 2013 года, которым постановлено:

"Исковое заявление " ... ", удовлетворить.

Признать за " ... " право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить " ... " пенсию по старости досрочно с 09.08.2013 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу " ... " государственную пошлину в размере " ... ".".

Заслушав доклад судьи областного суда Майоровой Л.В., объяснения представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности " ... ", поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу истца " ... " Т.Д., Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

" ... " Т.Д. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указала, что с 26.04.1986 по 20.08.1990 и с 01.07.2009 по 10.07.2013 она постоянно проживала в " ... ", которая относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Однако ответчиком ей было отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку ее постоянное проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.07.2009 по 02.02.2011 не подтверждено регистрацией по месту жительства.

Считая отказ пенсионного органа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, с учетом уточненных исковых требований, просила суд признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить ей пенсию с 09.08.2013.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в суде возражала против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Приводится довод об отсутствии у суда законных оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку документального подтверждения постоянного проживания " ... " Т.Д. в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.07.2009 по 02.02.2011 истцом не представлено.

Ссылается на то, что право на досрочное назначение пенсии не могло возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу, поэтому является незаконным вывод суда о возложение на ответчика обязанности назначить и производить ей выплату пенсии по старости с 09.08.2013.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяются: до 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р, с 01.02.1998 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582.

Согласно названным Перечням " ... " отнесена к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года по настоящее время.

Как видно из материалов дела, " ... " Т.Д. 10 июля 2013 года обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ссылаясь на то, что с 26.04.1986 по 20.08.1990 и с 01.01.2009 по 10.07.2013 она постоянно проживала в " ... ", относящейся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 17 июля 2013 года N 27-7136 истцу было разъяснено, что она имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года, поскольку факт ее проживания на загрязненной территории на протяжении 6 лет 9 месяцев 3 дней подтвержден документально. Период с 01.07.2009 по 02.02.2011 в расчет для снижения общеустановленного пенсионного возраста не включен в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на загрязненной территории (л.д. 9).

Обращаясь в суд с настоящим иском, " ... " Т.Д. ссылалась на постоянное проживание в " ... " в период с 01.07.2009 по настоящее время, что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Проверяя доводы истца, суд первой инстанции установил, что постоянное проживание " ... " Т.Д. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.07.2009 по 02.02.2011 подтверждено определением Орловского районного суда от 11.10.2004, которым за " ... " Т.Д. признано право собственности в порядке наследования на " ... " долей жилого дома, расположенного по адресу: " ... " свидетельствами о государственной регистрации права собственности " ... " Т.Д. " ... " (л.д. 18, 28, 29).

Судом также установлено, что в июле 2009 года истец переехала из г. Орла для ухода за матерью " ... ", проживавшей в " ... ", что подтверждается справкой ООО " ... " о предоставлении " ... " Т.Д. отпуска без сохранения заработной платы с 01.07.2009 по 31.08.2009 и с 01.09.2009 по 31.03.2010 (л.д. 49).

То обстоятельство, что " ... " Т.Д. в спорный период времени постоянно проживала в " ... " подтвердили и допрошенные судом свидетели " ... "

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в период с 01.07.2009 по 02.02.2011 " ... " Т.Д. постоянно проживала в " ... ", то есть на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Установив, что в спорный период истец фактически проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у " ... " Т.Д. возникло право на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования и возложил на ответчика обязанность назначить " ... " Т.Д. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения такого права с 09.08.2013.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы об отмене решения ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания истца в спорный период времени на территории с льготным социально-экономическим статусом являются несостоятельными, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, установлен факт проживания " ... " Т.Д. в период времени с 01.07.2009 по 02.02.2011 в " ... ".

Довод апелляционной жалобы о необоснованном возложении на ответчика обязанности назначить и производить истцу выплату пенсии с 09.08.2013, отклоняется судебной коллегией как основанный на ошибочном толковании статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривающей, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку судом правильно применены нормы материального права, верно определены юридически значимые обстоятельства, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда города Орла от 18 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи