Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 04 декабря 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 04 декабря 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Безбородова С.П.,

судей: Баландина А.Г.,

Филиппова В.Н.,

при секретаре Перовой А.А. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Фадеева А.В. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 31 июля 2013 года, которым оставлено без удовлетворения заявление военнослужащего войсковой части N Фадеева А.В. об оспаривании действий командира войсковой части N и начальника Федерального государственного казенного учреждения " " Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ " " МО РФ), связанных с невыплатой ему надбавок к денежному довольствию за работу с химическим оружием.

Заслушав доклад судьи Безбородова С.П., изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения, а также доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Фадеев А.В. с 2009 года проходит военную службу по контракту в войсковой части войсковой части N, которая с 18 ноября 2012 года переформирована в войсковую часть N, в должности .

С 1 июня 2011 года ему прекратили выплачивать надбавку к денежному довольствию за работу с химическим оружием, предусмотренную Федеральным законом "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ.

Считая свои права нарушенными, Фадеев А.В. через своего представителя Рябоконова А.И. обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с невыплатой ему надбавок к окладу по воинской должности и ежегодному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемых за стаж непрерывной работы с химическим оружием с 1 июня 2011 года, и обязать указанную воинскую часть выплатить ему указанные надбавки с 1 июня 2011 года по день вынесения решения.

Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 31 июля 2013 года в удовлетворении требований Фадеева А.В. отказал.

Не согласившись с таким решением суда, Фадеев А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права и передать дело в суд первой инстанции, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение.

В обосновании своей жалобы Фадеев А.В. утверждает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и давая собственный анализ и оценку положениям, содержащимся в Федеральном законе "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" и постановлениях Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 188 и от 6 июня 2002 года N 386-25, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает, что суд не верно определил закон, подлежащий применению.

По его мнению, суд первой инстанции при вынесении решения должен был руководствоваться положениями, содержащимися в Федеральном законе "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" и постановлениях Правительства РФ от 6 июня 2002 года N 386-25 и от 31 декабря 2004 года N 910-49, в соответствии с которыми утверждён Список производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.

При этом наличие либо отсутствие должности, которую он занимал, в Перечне, утверждённом Министром обороны и руководителем Федерального агентства по промышленности РФ по войсковой части N не может поставить под сомнение его право на получение социальных гарантий.

Заявитель отмечает, что ссылка суда первой инстанции в своём решении на постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 188 "Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых даёт право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки" необоснованна, поскольку данное постановление не распространяет свою юрисдикцию на Министерство обороны РФ.

Обращает Фадеев А.В. внимание и на то обстоятельство, что суд, несмотря на заявленное им ходатайство, не истребовал у ответчика постановление Правительства РФ от 6 июня 2012 N 386-25, которое в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" и разделом II Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203, содержит сведения в военной области, которые составляют государственную тайну.

В заключение жалобы Фадеев А.В., ссылаясь на ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона РФ от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", с указанием на то, что вышеприведенное постановление, исследование которого, по его мнению, необходимо было для установления фактических обстоятельств по делу, имеют гриф секретности приходит к выводу о том, что гражданское дело по его заявлению было рассмотрено с нарушением правил подсудности, поскольку дела, связанные с государственной тайной, рассматривает окружной военный суд в качестве суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд дал правильную правовую оценку действиям командования по настоящему судебному спору и верно применил нормы действующего законодательства при его разрешении.

Согласно Федеральному закону от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" гражданам, в том числе военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, занятым на работах с химическим оружием, установлены ряд льгот и компенсаций. Им гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

В соответствии со статьями 1 и 2 названного закона списки производств, профессий и должностей, работа на которых даёт право на льготы и компенсации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 188 утверждены списки производств, профессий и должностей, работа на которых даёт право на льготы и компенсации в соответствии с названным законом, а также установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, льготы и компенсации предоставляются на основании совместных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и генерального директора Российского агентства по боеприпасам, согласованных с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, исходя из результатов аттестации рабочих мест и условий труда.

На основе анализа названных правовых норм гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что списки профессий и должностей, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 188, являются общими для всех производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации. При этом конкретные должности применительно к каждому производству должны быть подтверждены совместным решением руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти и генерального директора Российского агентства по боеприпасам (руководителя Федерального агентства по промышленности), согласованным с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Применительно к военнослужащим и работникам Министерства обороны Российской Федерации выплата оспариваемой надбавки регламентирована Инструкцией о порядке оплаты труда военнослужащих и лиц гражданского персонала, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", работа по которым даёт право на социальные гарантии, утверждённой Министром обороны Российской Федерации.

В пункте 2 Инструкции закреплено, что выплата повышенных окладов по воинским должностям, должностных окладов (тарифных ставок), надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за непрерывный стаж работы с химическим оружием и вознаграждения за выслугу лет производится в соответствии с Перечнем профессий и должностей на основании приказа командира воинской части (руководителя организации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, занимаемая заявителем должность с 23 мая 2011 года исключена из Перечня должностей и профессий граждан, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", работа по которым дает право на социальные гарантии, что подтверждается имеющимися в деле Списками должностей военнослужащих, занятых на работах с химическим оружием (л.д.50-54), и справками от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.15) и от ДД.ММ.ГГГГ N и N (л.д.33,34), представленными командиром войсковой части N.

Кроме того, согласно материалам дела в связи переформированием войсковой части N в войсковую часть N, указанные выплаты, предусмотренные для военнослужащих этой части за работу с химическим оружием были прекращены, а войсковая часть N не включена в список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 188.

При таких обстоятельствах, оснований для выплаты Фадееву А.В. оспариваемой надбавки у командования не имелось, к правильным выводам о чём пришёл суд первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом правил подсудности суд апелляционной инстанции находит необоснованными исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" к подсудности окружных (флотских) военных судов по первой инстанции наряду с другими отнесены гражданские дела, связанные с государственной тайной.

При определении подсудности гражданского дела в связи с наличием секретных сведений необходимо исходить из положений Закона Российской Федерации N 5485-1 от 21 июля 1993 года "О государственной тайне".

Согласно ст. 2 указанного Закона, под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 вышеприведенного Закона сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. Поскольку заявление Фадеева А.В., поданное в Саратовский гарнизонный военный суд, содержит требования, касающиеся права на получение мер социальной поддержки, то такие сведения не могут относиться к сведениям, содержащим государственную тайну.

Таким образом, рассмотрение данного заявления Саратовским гарнизонным военным судом, соответствует правилам подсудности.

При этом довод заявителя о необходимости исследования для установления фактических обстоятельств по делу некоторых письменных доказательств, имеющих гриф секретности, что в свою очередь влечет изменение подсудности данного гражданского дела, является несостоятельным, поскольку для разрешения дела по существу в объеме заявленных требований в материалах дела имеются необходимые сведения в виде предоставленных командиром войсковой части N выписок и справок.

С учётом изложенного приведённые в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны состоятельными и ставить под сомнение законность принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, п.1 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 31 июля 2013 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего войсковой части N Фадеев А.В. об оспаривании действий командиров войсковых частей N и начальника Федерального государственного казенного учреждения " " Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыплатой денежной надбавки за работу с химическим оружием, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фадеева А.В. - без удовлетворения.

Председатель судебного состава

Приволжского окружного военного суда С.П. Безбородов