Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 04 декабря 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 04 декабря 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Безбородова С.П.,

судей: Баландина А.Г.,

Филиппова В.Н.,

при секретаре Масловой О.В. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Медведя С.Б. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 1 августа 2013 года, которым заявление военнослужащего войсковой части N Медведя С.Б. об оспаривании действий командира войсковой части N и начальника Федерального государственного казенного учреждения " " Министерства обороны Российской Федерации" (далее по тексту - ФГКУ МО РФ), связанных с невыплатой заявителю надбавок к денежному довольствию за работу с химическим оружием, оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Филиппова В.Н., изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу решения и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Медведь обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он с 2007 года проходит военную службу по контакту в должности войсковой части N, которая с 17 мая 2013 года переформирована в войсковую часть N, где он продолжает проходить службу в аналогичной должности по настоящее время.

При этом исполняемые им обязанности связаны с обеспечением мероприятий по планам и программам уничтожения химического оружия и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что даёт ему право на получение надбавок к денежному довольствию за работу с химическим оружием, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", которые ему с ноября 2007 года по декабрь 2011 года фактически выплачивались.

Однако с января 2012 года, как указал Медведь, выплата указанных надбавок ему была приостановлена, с чем он не согласен.

Полагая свои права нарушенными, Медведь в заявлении просил суд признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с прекращением выплаты ему надбавок к окладу по воинской должности и ежегодного вознаграждения за выслугу лет, выплачиваемых за стаж непрерывной работы с химическим оружием, и возложить на указанную воинскую часть обязанность произвести ему названные выплаты с 1 января 2012 года по день вынесения решения суда по настоящему делу.

Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 1 августа 2013 года в удовлетворении заявления Медведя отказал.

Не соглашаясь с вышеназванным решением суда, заявитель Медведь подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и передать дело на новое рассмотрение.

В обоснование данной просьбы заявитель в жалобе указывает, что при разрешении его заявления судом неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Как отмечает заявитель, в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" установление конкретного списка производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, производится Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года N 386-25, введенным в действие с 1 апреля 2002 года, утверждены список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, а также список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.

Основанием для выплаты установленных льгот и компенсаций согласно данному постановлению, указывает далее заявитель, являются занимаемая должность, которая должна соответствовать утвержденному списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, и дата вступления в должность.

В соответствии с изменениями, внесенными в данное постановление постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 910-49, список производств с вредными условиями труда дополнен включением в него войсковой части N, в которой он проходит службу, и занимаемой им должности, в связи с чем он с указанного времени приобрел право на соответствующие социальные гарантии.

Именно из этих нормативных положений, как указывает заявитель, и надлежало исходить суду при принятии решения, однако суд применил иной нормативный акт, сославшись на постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 188 "Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятых на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки" которое, по мнению заявителя, не распространяет свою юрисдикцию на Министерство обороны РФ.

Как далее указывает заявитель, суд не истребовал у ответчика и не исследовал в судебном заседании вышеназванное постановление Правительства РФ N 386-25, несмотря на заявленное его представителем ходатайство об этом, без чего принять законное решение по делу не представляется возможным, поскольку остались не выясненными юридически значимые и подлежащие доказыванию обстоятельства, имеющие значение для дела..

Кроме того, заявитель отмечает, что поскольку названному постановлению Правительства РФ, подлежащему исследованию в судебном заседании, в соответствии с законом РФ "О государственной тайне" присвоен гриф "секретно", дело подлежало рассмотрению окружным, а не гарнизонным военным судом, в чем, по его мнению, усматривается нарушение гарнизонным военным судом правил подсудности дела.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд дал правильную правовую оценку действиям командования по настоящему судебному спору и верно применил нормы действующего законодательства при его разрешении.

Согласно части второй и части третьей статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам.

Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 4 Федерального закона N 136-ФЗ предусматривает, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием" гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемые Правительством Российской Федерации, установлены повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет в размерах согласно приложению, утвержденному названным постановлением.

Во исполнение Федерального закона N 136-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года N 386-25 (в редакции постановлений от 31 декабря 2004 года N 910-49, от 17 декабря 2005 года N 769-44, от 10 сентября 2007 года N 573-27, от 27 января 2009 года N 26-1), введенным в действие с 1 апреля 2002 года, утверждены список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, а также список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.

Применительно к военнослужащим и работникам Министерства обороны РФ выплата оговариваемой надбавки регламентирована Инструкцией о порядке оплаты труда военнослужащих и лиц гражданского персонала, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием, работа по которым дает право на социальные гарантии", утвержденной Министром обороны РФ.

Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что выплата повышенных окладов по воинским должностям, должностных окладов (тарифных ставок), надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за непрерывный стаж работы с химическим оружием и вознаграждения за выслугу лет производится в соответствии с Перечнем профессий и должностей на основании приказа командира воинской части (руководителя организации).

При этом, как установлено пунктом 5 Инструкции выплата оговариваемых компенсаций военнослужащим прекращается со дня, следующего за днем зачисления в распоряжение командира (начальника) и во всех случаях прекращение выплаты оформляется приказом по воинской части.

Как следует из материалов дела, согласно представленной в них справке командира войсковой части N от 18 июля 2013 года (л.д. 37), Медведь с 30 сентября 2009 года по 22 апреля 2013 года проходил военную службу в войсковой части N в должности , а с 22 апреля 2013 года по настоящее время проходит службу в аналогичной должности в войсковой части N.

При этом, как видно из списка должностей военнослужащих, занятых на работах с химическим оружием в войсковой части N, составленного командиром войсковой части N (л.д. 38-39), с 1 января 2012 года из числа этих должностей, наряду с иными исключена также должность , в которой состоит заявитель.

Этот список, как следует из справки того же командира от 31 июля 2013 года N 361, (л.д. 52), основан на изменениях, внесенных в Перечень должностей, профессий граждан, занятых на работах с химическим оружием" по состоянию на 1 января 2012 года, подписанных начальником войск РХБЗ Вооруженных Сил РФ и утвержденных Министром промышленности и торговли РФ и Министром обороны РФ 28 декабря 2011 года, которые поступили в войсковую часть N за исх. N 566/1/0018 от 25 января 2012 года.

Именно на основании этих данных, которые не могут быть поставлены под сомнение, командир N отдельной испытательной авиационной эскадрильи (войсковая часть N) в пределах своих полномочий издал приказ от 30 января 2012 года N 1 "Об установлении повышенных должностных окладов и надбавок к денежному довольствию личному составу N ОИАЭ, занятому на работах с химическим оружием", в соответствии с которым прекратил производство указанных выплат с 1 января 2012 года соответствующим военнослужащим, в том числе и Медведю, должности которых были исключены из вышеупомянутого Перечня.

Как следует из сообщения командира войсковой части N от 23 июля 2013 года N 920/2 (л.д. 26), в связи с переформированием N ОИАЭ в структурное подразделение N Государственного летно-испытательного центра во исполнение Директивы МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N Д N, прекращена выплата повышенных должностных окладов военнослужащих, занятых на работах с химическим оружием войсковой части N.

Из сообщения того же командира от указанного числа N 920/1 (л.д. 27) видно, что в Перечне профессий и должностей граждан, занятых на работах с химическим оружием, войсковая часть N не числится, а соответственно, военнослужащим названной части выплата повышенных должностных окладов за работу с химическим оружием не установлена.

Таким образом, на основании вышеприведенных данных следует прийти к выводу, что оспариваемые действия командира войсковой части N (ныне войсковая часть N), связанные с прекращением заявителю выплаты повышенных должностных окладов и надбавок за работу с химическим оружием с 23 мая 2011 года являются правомерными и соответствующими требованиям законодательства.

То обстоятельство, что судом первой инстанции непосредственно в судебном заседании не были исследованы нормативные документы, имеющие гриф секретности, не ставит под сомнение законность и обоснованность принятого по делу решения, поскольку положенные в его обоснование доказательства - сообщения, выписки из приказов и справки командования подтверждают достоверность сведений о фактах внесения полномочными должностными лицами на законных основаниях изменений в Перечень профессий и должностей граждан, занятых на работах с химическим оружием, исключающих дальнейшее производство заявителю оспариваемых выплат.

В данной связи несостоятельным является и утверждение заявителя в апелляционной жалобе о нарушении правил подсудности при рассмотрении настоящего гражданского дела, так как законных оснований для его передачи по подсудности в окружной военный суд не имеется.

С учётом этих данных приведённые в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны состоятельными и подвергнуть сомнению законность принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, п.1 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 1 августа 2013 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего войсковой части N Медведя С.Б. об оспаривании действий командира войсковой части N и начальника Федерального государственного казенного учреждения " " Министерства обороны Российской Федерации", связанных с невыплатой заявителю надбавок к денежному довольствию за работу с химическим оружием, оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Медведя С.Б. - без удовлетворения.

Судья Приволжского окружного военного суда

В.Н. Филиппов