Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 04 декабря 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 04 декабря 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Безбородова С.П.,

судей: Филиппова В.Н.,

Баландина А.Г.,

при секретаре Перовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Кулагин А.В. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части N Кулагина А.В. об оспаривании действий командира войсковой части N, после переформирования войсковой части N, а также начальника Федерального государственного казенного учреждения " " Министерства обороны РФ (далее ФГКУ " " МО РФ), связанных с невыплатой ему надбавок к денежному довольствию за работу с химическим оружием.

Заслушав доклад судьи Баландина А.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Кулагин проходил военную службу по контракту в войсковой части N, с ДД.ММ.ГГГГ в должности . В ДД.ММ.ГГГГ названная воинская часть переформирована в структурное подразделение N государственного летно-испытательного центра (в войсковую часть N).

В связи с изменениями, внесенными 28 апреля 2011 года в Перечень должностей и профессий граждан, занятых на работах с химическим оружием, ему с 23 мая 2011 года была прекращена выплата повышенного должностного оклада, процентной надбавки к денежному довольствию за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодного вознаграждения за выслугу лет, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием".

Посчитав свои права нарушенными, Кулагин через своего представителя Рябоконова А.И. обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с невыплатой ему с ДД.ММ.ГГГГ надбавок к окладу по воинской должности и ежегодному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемых за стаж непрерывной работы с химическим оружием, обязать войсковую часть N восстановить нарушенное право и выплатить в его пользу задолженность по вышеназванным надбавкам с указанной даты по день вынесения судом решения.

Рассмотрев данное заявление, Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 31 июля 2013 года отказал в его удовлетворении.

Не согласившись с таким решением суда, Кулагин подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение.

В обоснование жалобы заявитель, приведя отдельные положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", касающиеся законности и обоснованности судебных решений, указывает на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значения для дела.

Далее в жалобе Кулагин со ссылкой на отдельные положения Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136 "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", а также ряд постановлений Правительства РФ, в том числе закрытых постановлений от 6 июня 2002 года N 386-25 и от 31 декабря 2004 года N 910-49, приходит к выводу о том, что им приобретено право на вышеназванные социальные гарантии в связи с включением войсковой части N и занимаемой им должности в Список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда. При этом, по мнению заявителя, наличие либо отсутствие занимаемой им должности в Перечне, утвержденном Министром обороны РФ и руководителем Федерального агентства по промышленности РФ по войсковой части N, равно как и отсутствие у него обязанности по осуществлению непосредственной работы с химическим оружием, не может повлиять на его право на получение социальных гарантий.

Также заявитель отмечает в жалобе, что ссылка суда первой инстанции в своём решении на постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 188 "Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых даёт право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки" необоснованна, поскольку данное постановление не распространяет свою юрисдикцию на Министерство обороны РФ.

Обращает внимание Кулагин и на то обстоятельство, что суд, несмотря на заявленное его представителем ходатайство, не истребовал у ответчика постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N, без исследования которого не представляется возможным принять решение по заявленным им требованиям. При этом названное постановление на основании статей 8 и 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" имеют гриф "секретно".

В заключение жалобы заявитель указал на нарушение гарнизонным военным судом ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона РФ от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", в соответствии с которой гражданское дело по его заявлению ввиду необходимости исследования сведений, составляющих государственную тайну, подлежало рассмотрению в окружном военном суде.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение Саратовского гарнизонного военного суда от 31 июля 2013 года законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд дал правильную правовую оценку действиям командования по настоящему судебному спору и верно применил нормы действующего законодательства при его разрешении.

Согласно Федеральному закону от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" гражданам, в том числе военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, занятым на работах с химическим оружием, установлены ряд льгот и компенсаций. В частности им гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

В соответствии со статьями 1 и 2 названного закона списки производств, профессий и должностей, работа на которых даёт право на льготы и компенсации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 188 утверждены списки производств, профессий и должностей, работа на которых даёт право на льготы и компенсации в соответствии с названным законом, а также установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, льготы и компенсации предоставляются на основании совместных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и генерального директора Российского агентства по боеприпасам, согласованных с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, исходя из результатов аттестации рабочих мест и условий труда.

На основе анализа названных правовых норм гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что списки профессий и должностей, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 188, являются общими для всех производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации. При этом конкретные должности применительно к каждому производству должны быть подтверждены совместным решением руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти и генерального директора Российского агентства по боеприпасам (руководителя Федерального агентства по промышленности), согласованным с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Применительно к военнослужащим и работникам Министерства обороны Российской Федерации выплата оспариваемой надбавки регламентирована Инструкцией о порядке оплаты труда военнослужащих и лиц гражданского персонала, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", работа по которым даёт право на социальные гарантии, утверждённой Министром обороны Российской Федерации.

В пункте 2 Инструкции закреплено, что выплата повышенных окладов по воинским должностям, должностных окладов (тарифных ставок), надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за непрерывный стаж работы с химическим оружием и вознаграждения за выслугу лет производится в соответствии с Перечнем профессий и должностей на основании приказа командира воинской части (руководителя организации).

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом, 28 апреля 2011 года в Перечень должностей и профессий граждан, занятых на работах с химическим оружием, были внесены изменения, подписанные начальником войск РХБЗ ВС РФ 21 февраля 2011 года и утвержденные Министром обороны РФ, согласно которым занимаемая заявителем должность была исключена из названного Перечня, что подтверждается имеющимися в деле Списками должностей военнослужащих занятых на работах с химическим оружием, а также представленными командиром войсковой части N справками от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N N.

В связи с этим приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N заявителю была прекращена выплата повышенных должностных окладов и процентной надбавки к денежному довольствию за стаж непрерывной работы с химическим оружием.

Кроме того, согласно материалам дела в связи переформированием войсковой части N в войсковую часть N, указанные выплаты, предусмотренные для военнослужащих этой части за работу с химическим оружием были полностью прекращены, поскольку войсковая часть N не включена в список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N.

При таких обстоятельствах, оснований для выплаты Кулагину после ДД.ММ.ГГГГ повышенного должностного оклада, процентной надбавки к денежному довольствию за стаж непрерывной работы с химическим оружием у командования не имелось, к правильным выводам о чём пришёл суд первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом правил подсудности судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" к подсудности окружных (флотских) военных судов по первой инстанции наряду с другими отнесены гражданские дела, связанные с государственной тайной.

При определении подсудности гражданского дела в связи с наличием секретных сведений необходимо исходить из положений Закона Российской Федерации N 5485-1 от 21 июля 1993 года "О государственной тайне".

Согласно ст. 2 указанного Закона, под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 вышеприведенного Закона сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. Поскольку заявление Кулагина, поданное в Саратовский гарнизонный военный суд, содержит требования, касающиеся права на получение мер социальной поддержки, то такие сведения не могут относиться к сведениям, содержащим государственную тайну.

Таким образом, рассмотрение данного заявления Саратовским гарнизонным военным судом, соответствует правилам подсудности.

При этом довод заявителя о необходимости исследования для установления фактических обстоятельств по делу некоторых письменных доказательств, имеющих гриф секретности, что в свою очередь влечет изменение подсудности данного гражданского дела, является несостоятельным, поскольку для разрешения дела по существу в объеме заявленных требований в материалах дела имеются необходимые сведения в виде предоставленных командиром войсковой части N выписок и справок.

Таким образом, решение Саратовского гарнизонного военного суда от 31 июля 2013 года по настоящему гражданскому делу является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства. Оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 31 июля 2013 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего войсковой части N Кулагина А.В. об оспаривании действий командира войсковой части N и N, а также начальника Федерального государственного казенного учреждения " " Министерства обороны РФ, связанных с невыплатой ему надбавок к денежному довольствию за работу с химическим оружием, оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Судья

Приволжского окружного военного суда А.Г. Баландин