Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 26 ноября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 26 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Родионова А.А.,

судей: Баландина А.Г.,

Филиппова В.Н.,

при секретаре Печенкиной Е.Ю.,

с участием представителя заявителя Головёнкина О.Ю., представителя должностного лица Кузнецовой М.В., прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Касьянова А.Н. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя должностного лица Кузнецовой М.В. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2013 года, которым удовлетворено заявление бывшей военнослужащей 354 окружного военного клинического госпиталя Новиковой Г.В. об оспаривании действий начальника госпиталя "адрес" Федерального государственного казенного учреждения "354 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "354 ВКГ" МО РФ), связанных с исключением заявителя из списков личного состава воинской части без направления на профессиональную переподготовку по гражданской специальности.

Заслушав доклад судьи Филиппова В.Н., выступление в обоснование доводов апелляционной жалобы представителя должностного лица Кузнецовой М.В., возражавшего против ее удовлетворения представителя заявителя Головёнкина О.Ю. и заключение прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Касьянова А.Н. об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Новикова, проходившая военную службу по контракту в структурном подразделении - Госпиталь "адрес" ФГКУ "354 ВКГ" МО РФ, приказом начальника указанного госпиталя от 28 июня 2013 года N 117 была исключена из списков личного состава воинской части. При этом ее право на профессиональную переподготовку реализовано не было.

Считая свои права нарушенными, Новикова обратилась в военный суд с заявлением, в котором просила признать вышеназванный приказ начальника госпиталя об исключении ее из списков личного состава воинской части незаконным, обязать указанное должностное лицо отменить его и направить ее на профессиональную переподготовку в военно-медицинскую академию в город Санкт-Петербург с 16 сентября 2013 года.

Кроме того, заявитель просила взыскать с госпиталя в ее пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме рублей.

Казанский гарнизонный военный суд своим решением от 9 сентября 2013 года заявление Новиковой удовлетворил частично.

Суд признал оспариваемые действия начальника госпиталя незаконными и обязал его отменить свой приказ об исключении заявителя из списков личного состава воинской части и направить ее для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей.

Суд также постановил взыскать с госпиталя в пользу заявителя судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме рублей.

В остальной части заявление Новиковой суд оставил без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением суда, представитель начальника госпиталя Кузнецова М.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование данной просьбы автор апелляционной жалобы ссылается на то, что Новикова не смогла реализовать свое право на прохождение переподготовки по своей вине, а именно в связи с несвоевременным обращением с соответствующим рапортом к командованию, и непредставлением в отдел кадров госпиталя копии диплома об образовании.

Как отмечается в жалобе, начальником госпиталя были приняты все необходимые меры по реализации указанного права Новиковой, однако ввиду позднего её обращения и несоблюдения порядка и условий прохождения профессиональной переподготовки соответствующие документы были оформлены лишь после исключения ее из списков личного состава воинской части, когда она утратила статус военнослужащего, что не может свидетельствовать о нарушении командованием требований законодательства и прав заявителя при принятии решения об исключении ее из списков личного состава госпиталя.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе представителя должностного лица, судебная коллегия окружного военного суда приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного судом первой инстанции решения.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев.

Приказом Министра обороны РФ от 18 марта 2009 г. N 95 утвержден "Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту" (далее - Порядок).

Согласно п.п. 5-9 названного Порядка военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают в установленном порядке рапорта, которые затем рассматриваются соответствующими командирами воинских частей и в воинской части составляются списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей и сведения о численности таких военнослужащих, согласно установленным приложениям к настоящему Порядку. Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в соответствующие военные образовательные учреждения, а сведения - по подчиненности в кадровый орган вида и рода войск Вооруженных Сил, военного округа (флота), центрального органа военного управления, где на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку, и вырабатываются предложения по ее организации на базе воинских частей и организаций Вооруженных Сил, которые направляются в Департамент образования Министерства обороны РФ.

Военнослужащие подают рапорта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы.

С учетом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп командование военных образовательных учреждений высылает в соответствующие воинские части письменные уведомления, в которых указывается форма (способ) профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

Как установлено по делу, Новикова проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ с 1993 года.

С сентября 2009 года Новикова была зачислена в распоряжение командира войсковой части N, реорганизованной в 2012 году в госпиталь ( "адрес") "354 военного клинического госпиталя" МО РФ, и подлежала досрочному увольнению с военной службы в запас в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, имея выслугу на военной службе более 19 лет, однако увольнение ее не производилось до момента обеспечения жилым помещением в ноябре 2012 года.

3 декабря 2012 года в госпиталь поступило распоряжение начальника медицинской службы ЦВО от 1 декабря 2012 года N 227/1/2, в котором перед начальником госпиталя ставилась задача организовать направление увольняемых военнослужащих с выслугой 5 лет и более на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей со сроком начала обучения в январе-феврале 2013 года (л.д. 63).

В тот же день Новикова была ознакомлена с названным распоряжением и на следующий день - 4 декабря 2012 года ею на имя начальника госпиталя был подан рапорт о направлении её на указанную переподготовку.

Данный её рапорт, как видно и представленной в материалах дела его копии (л.д. 13), содержит оттиск штампа о регистрации его в отделе делопроизводства 4 декабря 2012 года за N 1103. Однако других сведений о его рассмотрении соответствующим должностным лицом и принятии по нему каких-либо решений, рапорт не содержит. Каких-либо убедительных пояснений или документальных подтверждений выполнения командованием необходимых действий в связи с данным обращением военнослужащей Новиковой командованием в суд не представлено.

Аналогичного содержания просьба Новиковой имеется и в её рапорте на увольнение, датированном 25 февраля 2013 года и зарегистрированном в делопроизводстве этим же числом за N 133 (л.д. 14-15).

На данном рапорте имеется резолюция начальника госпиталя, из которой видно, что он ходатайствует по существу рапорта Новиковой об увольнении её с военной службы, а относительно ее просьбы о направлении её на профессиональную переподготовку какого-либо решения не принято.

В дальнейшем, как видно по делу, Новикова была представлена к увольнению и на основании приказа командующего войсками ЦВО от 6 марта 2013 года N 15 уволена с военной службы в запас по подпункту "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть в связи с организационно-штатными мероприятиями.

При этом вопрос о направлении ее на соответствующую переподготовку решен не был.

В этой связи Новикова была вынуждена в очередной раз - 11 и 21 июня 2013 года вновь обратиться с рапортами к командованию о направлении ее на профессиональную переподготовку, по которым в дальнейшем были приняты меры, однако в процессе оформления надлежащих документов для реализации данного её права она приказом Врио начальника госпиталя от 28 июня 2013 года N 117 с указанной даты исключена из списков личного состава госпиталя.

В последующем, несмотря на то, что в отношении Новиковой пришел вызов для прохождения переподготовки на факультете (послевузовского профессионального и дополнительного образования) военно-медицинской академии им. С.М. Кирова в г. Санкт-Петербурге с 16 сентября 2013 года по циклу "Кардиология" сроком на 3,5 месяца, ей в выдаче направления на данное бучение было отказано в связи с тем, что она утратила статус военнослужащего.

Из изложенного следует, что заявитель Новикова, обладая правом на профессиональную переподготовку, выполнила со своей стороны действия в целях реализации этого права, выразив соответствующее желание как в отдельно поданном по этому поводу рапорте от 4 декабря 2012 года, так и в рапорте на увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями от 26 февраля 2013 года, то есть в период нахождения на военной службе.

Однако по данным ее рапортам, вопреки вышеуказанным требованиям Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 18 марта 2009 г. N 95, и прямому распоряжению начальника медицинской службы ЦВО от 1 декабря 2012 года N 227/1/2, об организации профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей в год их увольнения с военной службы, надлежащих мер со стороны руководства госпиталя принято не было как до представления заявителя к увольнению с военной службы, так и в последующем до исключения её из списков госпиталя на протяжении 7 месяцев.

Именно данное бездействие и невыполнение командованием в лице руководства госпиталя предписанных законом требований по реализации законных прав и льгот военнослужащей Новиковой обусловило лишение ее возможности пройти предусмотренную законом профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания платы в период прохождения военной службы.

Данное нарушение прав заявителя судом первой инстанции правомерно признано существенным, а исключение её из списков личного состава воинской части без реализации соответствующего права - необоснованным.

Выраженное в апелляционной жалобе мнение о том, что Новикова не смогла реализовать указанное своё право по собственной вине, в связи с поздней подачей соответствующего рапорта и не представлением копии документа об образовании, является несостоятельным по изложенным в решении суда мотивам.

Как правильно указал суд, в личном деле заявителя, экземпляр которого хранится в госпитале, имеются все документы, включая документ об образовании, что позволяло работникам кадрового органа приложить таковой к рапорту заявителя при оформлении и направлении необходимых документов, что является непосредственной обязанностью должностных лиц. Более того, в случае, если поданный заявителем рапорт не соответствовал установленным требованиям, то об этом начальник госпиталя должен был указать в своей резолюции на рапорте и потребовать устранения допущенных недостатков, что вытекает из пункта 6 Порядка, обязывающего соответствующего командира в установленном порядке рассмотреть рапорт военнослужащего.

Однако, как свидетельствуют исследованные по делу доказательства, рапорт Новиковой от 4 декабря 2012 года в установленном порядке не был рассмотрен и по нему не было принято какое-либо решение, а последующая ее просьба по указанному вопросу в рапорте от 26 февраля 2013 года также оставлена без рассмотрения, что явно указывает на бездействие командования в разрешении соответствующего обращения Новиковой.

Суд первой инстанции, как видно по делу, должным образом исследовал этот вопрос и привел убедительное обоснование несостоятельности такой позиции должностного лица, указав на ее недоказанность и несоответствие установленным по делу фактическим данным.

Не может повлиять на правильность судебного решения также ссылка в апелляционной жалобе на то, что заявитель не обратилась к командованию по поводу переподготовки с момента зачисления её в распоряжение в ноябре 2009 года в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как установлено по делу, дата возможного увольнения Новиковой с военной службы по указанному основанию в данном случае являлась неопределенной, поскольку зависела от времени обеспечения заявителя жилым помещением. Согласно же п. 4 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" подача соответствующего рапорта военнослужащим должна производиться в год увольнения с военной службы. В силу этого обращение Новиковой по указанному поводу до обеспечения ее жильем в ноябре 2012 года, то есть за 3 года до начала решения вопроса об её увольнении с военной службы, противоречило бы требованиям закона.

Несостоятельной судебная коллегия признает и ссылку представителя должностного лица в апелляционном заседании на то, что Новикова, якобы, в феврале 2013 года отказалась поехать на обучение в город Санкт-Петербург, поскольку помимо этого голословного утверждения каких-либо объективных сведений, подтверждающих данный факт, представителем должностного лица не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Казанского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2013 года по заявлению бывшей военнослужащей 354 окружного военного клинического госпиталя ФИО10 об оспаривании действий начальника госпиталя ( "адрес" Федерального государственного казенного учреждения "354 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с исключением заявителя из списков личного состава воинской части без направления на профессиональную переподготовку по гражданской специальности, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя должностного лица - без удовлетворения.

Судья Приволжского окружного военного суда

В.Н. Филиппов