Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда Псковской области от 10 декабря 2013 г. по делу N 33-1965/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

Председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,

судей: Ениславской О.Л. и Анашкиной М.М.,

при секретаре: Сергеевой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 20 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить Новикову С.В., Нистратовой З.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенную квартиру в черте города ... , отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30,2 кв.м., в срок до ... года".

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Новикова С.В. и Нистратовой З.Н. - Чистова А.Е., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новиков С.В. и Нистратова З.Н. обратились в суд с иском к Администрации г. Великие Луки об обязании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указали, что они являются нанимателями 2-х комнатной квартиры в жилом доме по адресу: ... , общей площадью 30,2 кв.м. на основании договора социального найма жилого помещения от ... года N ... В 1980 году данный дом был признан ветхим. Заключением от ... года N ... , принятым на основании акта межведомственной комиссии от ... года, утвержденным распоряжением Администрации г. Великие Луки от ... года N ... , составленного по результатам обследования помещения, указанный дом признан непригодным для проживания. ... года Новиков С.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения взамен непригодного для проживания, однако его обращение было оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что ни он, ни Нистратова З.Н. не состоят на учете нуждающихся в жилом помещении.

Считая такую позицию ответчика незаконной, истцы просят обязать Администрацию г. Великие Луки предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта ...

В судебном заседании истица Нистратова З.Н. и представитель истцов адвокат Чистова Н.Г. заявленный иск поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации г. Великие Луки и третьего лица - МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Великие Луки" Николаенко А.Г. исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Великие Луки Николаенко А.Г. ставит вопрос об отмене судебного решения как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы указал, что право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.57 ЖК РФ, законодатель связывает с нуждаемостью граждан в улучшении жилищных условий (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Нормы права, возлагающей на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования на условиях договора социального найма гражданам, не признанным малоимущими (ст. 49 ЖК РФ) и не состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищное законодательство не содержит.

В возражениях на апелляционную жалобу Новиков С.В. и представитель Нистратовой З.Н. - Чистова Н.Г., не соглашаясь с изложенными в ней доводами, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Великие Луки - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение подлежит отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы занимают 2-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: ... , общей площадью 30,2 кв.м., на основании договора социального найма жилого помещения от ... года N ... , при этом Новиков С.В. зарегистрирован в жилом помещении с ... года, Нистратова З.Н. с ... года.

В 1980 году указанный дом был признан ветхим.

Заключением от ... года N ... , принятым на основании акта межведомственной комиссии от ... года, утвержденным распоряжением Администрации г. Великие Луки от ... года N ... указанный жилой дом признан непригодным для проживания.

... года Новиков С.В. обратился в Администрацию г. Великие Луки с заявлением о предоставлении ему и члену его семьи Нистратовой З.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 30,2 кв.м.

В ответе за подписью первого заместителя Главы Администрации г. Великие Луки Ш.Е.В. от ... года N ... сообщено, что заявление не может быть удовлетворено, поскольку Новиков С.В. и Нистратова З.Н. на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят, многоквартирный дом N ... включен в Областную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах", граждане, зарегистрированные в данном доме, будут расселены в новые благоустроенные жилые помещения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 85-87, 89 ЖК РФ пришел к выводу о том, что истцы имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Доводы ответчика в части того, что истцы не признаны малоимущими и не состоят на учете нуждающихся в жилом помещении, суд нашел несостоятельными, не имеющими юридического значения. Признание жилого помещения непригодным для проживания, по мнению суда, является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

С такой позицией судебная коллегия согласиться не может, поскольку она противоречит нормам материального права.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Часть 1 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из справки Комитета по жилищным вопросам Администрации г. Великие Луки от ... года N ... Новиков С.В. и Нистратова З.Н. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят, малоимущими не признаны.

В материалах дела сведения о доходах истцов отсутствуют.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии у истцов права на внеочередное предоставление жилого помещения нельзя признать правильным.

Правовые позиции о том, что законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ), изложены в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 года N 1328-О-О, от 21 декабря 2011 года N 1655-О-О и др., Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 85-КГ12-4, от 28 мая 2013 года N 34-КГ13-2 и др.

Также судебная коллегия принимает во внимание, что, исходя из указанного выше ответа Администрации г. Великие Луки, истцы подлежат переселению из непригодного для проживания жилого помещения в рамках Областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах", поэтому право на предоставление благоустроенного жилого помещения взамен непригодного за ними сохраняется.

В том случае, если занимаемое истцами жилое помещение создает угрозу их жизни и здоровью, то они вправе ставить вопрос перед органами местного самоуправления о предоставлении им для временного проживания жилого помещения маневренного фонда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а в удовлетворении заявленных Новиковым С.В. и Нистратовой З.Н. исковых требований следует отказать.

Руководствуясь изложенным, на основании ст.ст 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Великолукского городского суда Псковской области от 20 сентября 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Новикова С.В. и Нистратовой З.Н. к Администрации г. Великие Луки об обязании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма - отказать.

Председательствующий: /подпись/ Г.А. Ельчанинова

Судьи: /подпись/ О.Л. Ениславская

/подпись/ М.М. Анашкина