Решение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 25 ноября 2013 г. по делу N 33-15084

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Жиляевой О.И.,

судей Нестеровой Е.А., Шамрай М.С.,

с участием прокурора Горбатько И.А.,

при секретаре Торпуджиян А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах Белоусова А.С. к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо - МКУ "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону" об обеспечении средствами реабилитации,

по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.09.2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Белоусова А.С. с иском к Министерству труда и социального развития Ростовской области об обеспечении средствами реабилитации.

В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что Белоусову А.С., ... года рождения, с 23.07.2012 г. установлена 1 группа инвалидности по общему заболеванию.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной Бюро N 4 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", Белоусов А.С. нуждается в социально-бытовой адаптации с июля 2012 года, а также технических средствах реабилитации, в том числе прикроватном столике.

Исполнителем проведения указанных реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации является Муниципальное казенное учреждение социальной защиты населения.

Несмотря на то, что срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации начался в августе 2012 года, Белоусов А.С. в нарушение Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года N 240, и постановления Правительства Ростовской области от 15.03.2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам" до настоящего времени индивидуальным средствами реабилитации - прикроватным столиком не обеспечен.

С учетом изложенных обстоятельств прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд и просил обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области обеспечить инвалида 1 группы Белоусова А.С. индивидуальными средствами реабилитации - прикроватным столиком.

Представитель истца - помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Луценко Е.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Ларичкина Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо - МКУ "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону" в судебное заседание своего представителя не направили. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.09.2013 г. исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах Белоусова А.С. удовлетворены.

На Министерство труда и социального развития Ростовской области возложена обязанность обеспечить инвалида 1 группы Белоусова А.С. индивидуальными средствами реабилитации - прикроватным столиком.

С постановленным по делу решением не согласился Минтруд Ростовской области, обратился с апелляционной жалобе, в которой просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Апеллянт ссылается на то, что предусмотренные для инвалидов Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ меры социальной защиты, в том числе, обеспечение их средствами реабилитации, являются расходными обязательствами РФ. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется через отделения Фонда социального страхования. При этом, такое техническое средство реабилитации как прикроватный столик данным Федеральным перечнем не предусмотрено.

Министерством труда и социального развития РО осуществляется закупка технических средств реабилитации в пределах финансирования, выделенного на эти цели из областного бюджета. Обеспечение инвалидов в 2013 г. техническим средством реабилитации - прикроватным столиком произведено в рамках выделенных средств. Выделение дополнительных средств на закупку средств реабилитации в 2013 г. не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ разработка, утверждение и реализация региональных программ в области социальной защиты инвалидов, осуществление контроля за их реализацией и предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам является правом органов государственной власти субъектов РФ.

В заседание суда апелляционной инстанции Белоусов А.С., представитель третьего лица - МКУ "УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Согласно ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Минтруда Ростовской области по доверенности от 22.01.2013г. - Ларичкина Н.Н., поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя ответчика, заслушав заключение прокурора Горбатько И.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены в статье 330 ГПК РФ. Таких оснований, судебная коллегия не усматривает.

Постановляя решение по делу, суд первой инстанции руководствовался нормами ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р, постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам" учел действующую в Ростовской области с 2011 г. Областную долгосрочную целевую программу "Доступная среда на 2011-2014 годы" и исходил из установленности того, что филиалом N 4 ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области 23.07.2012 го. Белоусову А.С., ... года рождения, впервые установлена 1 группа инвалидности вследствие общего заболевания, инвалидность установлена на срок до 01.08.2014 года.

В индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной филиалом N 4 ГБ МСЭ по Ростовской области, Белоусову А.С. рекомендованы технические средства медицинской реабилитации, в перечень которых включен, в том числе, и прикроватный столик.

С 12.11.2012 года Белоусов А.С. состоит на учете в Министерстве труда и социального развития Ростовской области по обеспечению техническим средством реабилитации (столик прикроватный).

Также судом установлено, что срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации начался в августе 2012 года, однако, Белоусов А.С. до настоящего времени индивидуальными средствами реабилитации - прикроватным столиком не обеспечен.

В рамках действующей в Ростовской области Областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2011-2014 годы" предусмотрено предоставление инвалидам дополнительных средств технической реабилитации согласно областному перечню.

Приказами Министерства труда и социального развития РО от 30.03.2012 г. N 107 и от 11.03.2013 г. N 166 утвержден областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху. В данный перечень также включен столик прикроватный как средство реабилитации инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В 2013 г. произведено финансирование мероприятий по обеспечению дополнительными техническими и тифлотехническими средствами реабилитации инвалидов.

Порядок расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам определен постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам".

В соответствии с названным порядком Министерство труда и социального развития РО организует работу по выдаче средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху на основании перечня, утвержденного министерством; осуществляет распределение средств в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств; производит оплату поставщикам средств реабилитации на основании контрактов, заключенных на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и наличии основании для возложения на Министерство труда и социального развития Ростовской области обязанности по обеспечению Белоусова А.С. индивидуальными средствами реабилитации - прикроватным столиком.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Нормой ст. 10 данного закона инвалидам закреплены гарантии проведения реабилитационных мероприятий, получения технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Наряду с этим, статьей 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" предусматривается участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, осуществляемое путем участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ, принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, осуществления контроля за их реализацией, предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов РФ и т.д.

Органами государственной власти Ростовской области в рамках предоставленных им прав и полномочий разработана Областная долгосрочная целевая программа "Доступная среда на 2011-2014 годы", утвержденная Постановлением Администрации Ростовской области от 15.09.2010 г. N 184.

Основанными целями данной программы являются формирование устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения и повышение доступности реабилитационных услуг.

Перечнем мероприятий по реализации долгосрочной целевой программа "Доступная среда на 2011-2014 годы" предусмотрено обеспечение дополнительными техническими и тифлотехническими средствами реабилитации инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху (п. 7.1 перечня, приложение N 2).

Государственным заказчиком - координатором программы и ее исполнителем в соответствующей сфере является Министерство труда и социального развития РО.

Приказами Министерства труда и социального развития Ростовской области N 107 от 30.03.2012 г. и N 166 от 11.03.2013 г. утвержден Областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху, в который также включен столик прикроватный.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что технические средства медицинской реабилитации, в перечень которых включен прикроватный столик, рекомендованы Белоусова А.С. индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной филиалом N 4 ГБ МСЭ по Ростовской области, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на Министерством труда и социального развития РО обязанности по обеспечению инвалида 1 группы Белоусова А.С. названным индивидуальным средством реабилитации являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неверном толковании норм права и сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что утверждение и реализация региональных программ в области социальной защиты инвалидов, осуществление контроля за их реализацией и предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам является лишь правом органов государственной власти субъектов РФ, не могут быть приняты во внимание, так как утвердив областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху, Минтруд Ростовской области приняло обязанность по обеспечению нуждающихся инвалидов теми техническими и тифлотехническими средствами, которые указаны в индивидуальной программе реабилитации инвалида и поименованы в перечне.

Ссылки на недостаточное финансирование сами по себе не могут служить достаточным основанием для отказа в представлении инвалиду средств реабилитации, поскольку такой отказ приведет к нарушению прав и законных интересов Белоусова А.С., как лица, нуждающегося в дополнительной государственной социальной поддержке.

Таким образом, учитывая, что нарушений, указание на которые содержится в ст. 330 ГПК РФ, судом первой инстанции не допущено, основания для отмены оспариваемого решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.09.2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: