Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 09 декабря 2013 г. по делу N 33-15788/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жиляевой О.И.

судей Шамрай М.С., Авиловой Е.О.

с участием прокурора Горбатько И.А.

при секретаре Торпуджиян А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шамрай М.С. дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области

на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.09.2013 года по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах Болсуновской Зои Ивановны к МТиСР Ростовской области, третье лицо: МКУ "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону" об обеспечении средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах Болсуновской З.И. к МТиСР Ростовской области, третье лицо: МКУ "УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону" об обеспечении средствами реабилитации, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проверки соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, установлено, что Болсуновской З.И., ( ... ) года рождения, с ( ... ) г. установлена 1 группа инвалидности по общему заболеванию.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной Бюро N 4 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", Болсуновская З.И. нуждается в социально-бытовой адаптации с июля 2012 года, а также технических средствах реабилитации, в том числе прикроватном столике, радиоприемнике с TV диапазоном, часах-будильнике с речевым выходом и термометре.

Исполнитель указанных реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации в нарушение Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года N 240, и постановления Правительства Ростовской области от 15.03.2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам" до настоящего времени индивидуальным средствами реабилитации Болсуновскую З.И. не обеспечил.

На основании изложенного прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать МТиСР Ростовской области обеспечить инвалида 1 группы Болсуновскую З.И. индивидуальными средствами реабилитации - прикроватным столиком, радиоприемником с TV диапазоном, часами-будильником с речевым выходом и термометром.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица - МКУ "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону" в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.09.2013 г. исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах Болсуновской З.И. удовлетворены.

На МТиСР Ростовской области возложена обязанность обеспечить инвалида 1 группы Болсуновскую З.И. индивидуальными средствами реабилитации: прикроватным столиком, радиоприемником с TV диапазоном, часами-будильником с речевым выходом и термометром.

Ответчик в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене указанного решения как незаконного и необоснованного.

Апеллянт ссылается на то, что предусмотренные для инвалидов Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ меры социальной защиты, в том числе, обеспечение их средствами реабилитации, являются расходными обязательствами РФ. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется через отделения Фонда социального страхования. При этом, такое техническое средство реабилитации как прикроватный столик данным Федеральным перечнем не предусмотрено, а утверждение и реализация региональных программ в области социальной защиты инвалидов, осуществление контроля за их реализацией и предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ разработка, является правом органов государственной власти субъектов РФ.

Министерством труда и социального развития РО осуществляется закупка технических средств реабилитации в пределах финансирования, выделенного на эти цели из областного бюджета. Обеспечение инвалидов в 2013 г. техническим средством реабилитации - прикроватным столиком произведено в рамках выделенных средств. Выделение дополнительных средств на закупку средств реабилитации в 2013 г. не предусмотрено.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика МТиСР Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержал, прокурор Ростоблпрокуратуры решение суда считал законным.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Постановляя решение по делу, суд первой инстанции руководствовался нормами ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р, постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам" учел действующую в Ростовской области с 2011 г. Областную долгосрочную целевую программу "Доступная среда на 2011-2014 годы" и исходил из того, что филиалом N 4 ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области ( ... ) г. Болсуновской З.И. установлена 1 группа инвалидности вследствие общего заболевания, инвалидность установлена на срок до ( ... ) г.

В индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной филиалом N 4 ГБ МСЭ по Ростовской области, Болсуновской З.И. рекомендованы технические средства медицинской реабилитации, в перечень которых включены: прикроватный столик, радиоприемник с TV диапазоном, часы-будильник с речевым выходом и термометр.

С ( ... ) года Болсуновская З.И.состоит на учете в Министерстве труда и социального развития Ростовской области по обеспечению техническим средством реабилитации.

Также судом установлено, что срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации начался в июле 2012 года, однако, Болсуновская З.И. до настоящего времени индивидуальными средствами реабилитации не обеспечена.

В рамках действующей в Ростовской области Областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2011-2014 годы" предусмотрено предоставление инвалидам дополнительных средств технической реабилитации согласно областному перечню.

Приказами Министерства труда и социального развития РО от 30.03.2012 г. N 107 и от 11.03.2013 г. N 166 утвержден областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху. В данный перечень также включены: столик прикроватный, радиоприемник с TV диапазоном, часы-будильник с речевым выходом и термометром.

В 2013 г. произведено финансирование мероприятий по обеспечению дополнительными техническими и тифлотехническими средствами реабилитации инвалидов.

Порядок расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам определен постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам".

В соответствии с названным порядком Министерство труда и социального развития РО организует работу по выдаче средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху на основании перечня, утвержденного министерством; осуществляет распределение средств в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств; производит оплату поставщикам средств реабилитации на основании контрактов, заключенных на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и наличии основании для возложения на Министерство труда и социального развития Ростовской области обязанности по обеспечению Болсуновской З.И. индивидуальными средствами реабилитации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, полагая, что имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов", регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Приведенный комплекс мероприятий определяется индивидуальной программой реабилитации, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ).

Порядок и мероприятия по обеспечению инвалидов техническими средствам реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, на территории Ростовской области регламентируются Ростовской Областной долгосрочной целевой программой "Доступная среда на 2011-2014 годы", Приказами Министерства труда и социального развития РО от 30.03.2012 г. N 107 и от 11.03.2013 г. N 166, которыми утвержден областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху.

Исходя из положений указанных нормативных актов, а также полномочий МТиСР РО, судом первой инстанции применительно к данному спору верно определен субъект гражданско-правовой ответственности с возложением обязанности по созданию условий инвалиду для реализации комплекса реабилитационных мероприятий.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неверном толковании норм права и сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств.

Указание заявителя жалобы на то, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации является их правом, а не обязанностью - несостоятельно, поскольку утвердив областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху, МТиСР РО приняло обязанность по обеспечению нуждающихся инвалидов теми техническими и тифлотехническими средствами, которые указаны в индивидуальной программе реабилитации инвалида и поименованы в перечне.

Ссылки на недостаточное финансирование сами по себе не могут служит достаточным основанием для отказа в представлении инвалиду средств реабилитации, поскольку такой отказ приведет к нарушению прав и законных интересов Болсуновской З.И., как лица, нуждающегося в дополнительной государственной социальной поддержке.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.09.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МТиСР Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: