Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-15101/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда

в составе: председательствующего Тахирова Э.Ю.

судей Романова П.Г., Перфиловой А.В.

с участием прокурора Ляпиной О.В.

при секретаре Слизкове А.А.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Романова П.Г. гражданское дело по апелляционным жалобам Минобразования Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на решение Обливского районного суда Ростовской области от 27 сентября 2013 года

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Обливского района Ростовской области в интересах БДЕ обратился в суд с иском к Администрации Обливского района, третьи лица Минобразования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития, Отдел образования Администрации Обливского района, об обязании предоставить БДЕ благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

В обоснование заявленных требований указал, что БДЕ 04.12.1990 года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", относится к лицам из категории детей-сирот.

БДЕ в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. В настоящее время БДЕ состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения не имеет. До настоящего времени БДЕ органами исполнительной власти не обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке.

Решением

Обливского районного суда Ростовской области от 27 сентября 2013 года суд возложил на Администрацию Обливского района Ростовской области обязанность предоставить БДЕ 04.12.1990 года рождения, уроженцу ст. Обливской Обливского района Ростовской области, за счет средств бюджета Ростовской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Не согласившись с решением, Минобразования Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить, исключив из резолютивной части решения суда слова "за счет средств бюджета Ростовской области".

Апеллянт ссылается на то, что право на обеспечение жилым помещением в настоящее время не нарушено, истец состоит в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, таким образом, органы государственной власти исполнили обязанности, возложенные законом по обеспечению данной категории жилыми помещениями.

Не согласившись с решением, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в лице представителя СИС обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить, исключив из резолютивной части решения суда слова "за счет средств бюджета Ростовской области".

По мнению апеллянта, выделение денежных средств для приобретения жилого помещения гражданина не должно быть направлено на вмешательство суда в урегулирование межбюджетных отношений в Ростовской области, которые осуществляются на основании Областного закона от 22.10.2005г. N380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".

От представителя Отдела Образования поступил отзыв на апелляционную жалобу Минобразования Ростовской области, в котором он соглашается с доводами апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит изменению.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокурор Обливского района Ростовской области указал на законность и обоснованность вынесенного судом решения, просит его оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, выслушав прокурора, согласившегося с доводами жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" была принята новая редакция статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В главу 10 введена новая статья 109.1, в соответствии с которой предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, БДЕ, 04.12.1990 года рождения, является сиротой. Постановлением главы администрации Обливского района Ростовской области от 07.12.2011г. N1005 БДЕ признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако до настоящего времени жильем не обеспечен.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно руководствовался статьей 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", (учетом ФЗ от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), и правильно исходил из того, что БДЕ, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление жилого помещения.

Данный вывод суда основан на оценке всех доказательств, представленных сторонами спора, и сделан при правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.

Суд первой инстанции правильно указал, что в соответствии со ст. 1 Областного закона от 22.06.06 N 499-ЗС, именно исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в организациях, в которые они помещались под надзор (образовательные, медицинские, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - государственные полномочия).

Следовательно, именно на ответчика законом возложены государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жильем названной категории граждан.

Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора социального найма с ребенком-сиротой.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно были определены обстоятельства имеющие значение для дела, указаны нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения.

Вместе с тем, суд первой инстанции обязал предоставить жилое помещение за счет средств бюджета Ростовской области. С таким выводом суда первой инстанции, судебная коллегия согласиться на может, поскольку указание в резолютивной части на обязанность Администрации Обливского района Ростовской области предоставить благоустроенное жилое помещение за счет средств бюджета Ростовской области направлено на вмешательство суда в регулирование межбюджетных отношений в Ростовской области, которые осуществляются на основании Областного закона от 22.10.2005 года N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".

В связи с этим решение суда в части удовлетворения исковых требований о возложении обязанности предоставления жилья за счет средств бюджета Ростовской области нельзя признать правильным. Выводы суда в этой части основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, что привело к неправильному разрешению спора.

С учетом указанных нарушений решение суда в указанной части подлежит изменению, в связи с неправильным применением норм материального права по основаниям ч.3 ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Обливского районного суда Ростовской области от 27 сентября 2013 года изменить. Обязать Администрацию Обливского района Ростовской области предоставить БДЕ, 04 декабря 1990 года рождения, уроженцу ст.Обливской Обливского района Ростовской области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Председательствующий:

Судьи: