Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 25 ноября 2013 г. по делу N 33-15059/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жиляевой О.И.

судей: Котельниковой Л.П.,Шамрай М.С.,

с участием прокурора Горбатько И.А.

при секретаре: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котельниковой Л.П. гражданское дело по иску Прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах Федоровой Людмилы Михайловны к Управлению социальной защиты населения Дубовского района Ростовской области, третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконными действий УСЗН Дубовского района РО по исчислению суммы ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет, по апелляционной жалобе УСЗН Дубовского района Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 10.09.2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Дубовского района Ростовской области обратился в суд в интересах в интересах Федоровой Людмилы Михайловны с иском к Управлению социальной защиты населения Дубовского района Ростовской области (далее УСЗН Дубовского района РО), третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, просил признать незаконными действия УСЗН по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, а также пенсионеров из их числа, обязать ответчика произвести перерасчет размера указанной компенсации Федоровой Л.М. с 30 августа 2004 года по настоящее время, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг без учета доли занимаемой Федоровой Л.М. общей площади жилого помещения.

В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что Прокуратурой Дубовского района Ростовской области по обращению Федоровой Людмилы Михайловны была проведена проверка исполнения требований законодательства о возмещении расходов на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, а так же пенсионерам из их числа.

Установлено, что УСЗН Администрации Дубовского района расчет выплат Федоровой Людмилы Михайловны являющейся педагогическим работником, производился в нарушение норм закона из расчета 2 зарегистрированных совместно проживающих с ней членов семьи. В настоящее время компенсации Федоровой Людмилы Михайловны на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Вместе с тем, проверкой установлено, что расход денежных средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в мае 2013 года составил ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, что значительно превышает размер выплаченной ей компенсации.

УСЗН Администрации Дубовского района перерасчет размера компенсации на расходы по оплате жилья и услуг Федоровой Л.М. с учетом изменений, внесенных в нормативные правовые акты, не производился.

Между тем, действующий в настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный Постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2011 г. N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100% компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение.

Таким образом, истец ссылался на то, что действия УСЗН Администрации Дубовского района по расчету и выплате льгот по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА а также пенсионера из их числа, незаконны, противоречат как федеральному законодательству, так и определению Верховного Суда РФ от 13.04.2011 г. N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА нарушают гарантированное федеральным законодательством право вышеуказанной категории граждан на 100 процентное возмещение понесенных расходов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг.

Прокурор в судебном заседании иск поддержал.

Федорова Людмила Михайловна и третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. В отношении них дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика УСЗН Администрации Дубовского района, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, указывая, что с льготником в жилом помещении могут быть зарегистрированы граждане, не относящиеся к льготным категориям, а также граждане, не являющиеся членами его семьи, расчет ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется на площадь жилого помещения, приходящуюся льготнику. Кроме того, представитель ответчика указала на пропуск срока исковой давности по требованиям со 30 августа 2004 года по 01 августа 2010 года.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 10.09.2013 г. действия УСЗН Дубовского района Ростовской области по исчислению Федоровой Л.М ... суммы ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех совместно проживающих с ней членов семьи признаны незаконными.

На УСЗН Дубовского района Ростовской области возложена обязанность произвести перерасчет указанной льготы, начисляемой Федоровой Л.М ... за период с 01 августа 2010 года по 30 июня 2013 года, исходя из 100 % компенсации расходов по оплате за жилье и коммунальные услуги, без учета занимаемой истцом жилой площади помещения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.

Ответчик не согласился с указанным решением суда и обжаловал его в апелляционном порядке.

Апеллянт ссылается на нормы ст.ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ и указывает, что члены семьи, не имеющие льготного статуса, обязаны полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Члены семьи собственника (нанимателя) жилого помещения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. Федорова Л.М. состоит на учете, как работник образования, проживающий в сельской местности. Совместно с ней проживает и зарегистрирован еще один человек - муж, который к льготной категории не относятся.

По мнению апеллянта, при расчете денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом начислений на всех совместно проживающих с Федоровой Л.М. членов семьи размер данной компенсации будет значительно превышать фактические расходы семьи.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Согласно ст. 327 ГПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав заключение прокурора Горбатько И.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции руководствовался нормами ч. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 29.12.2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. 52.2 и 55 Закона РФ "Об образовании", ст.ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" и исходил из установленности того, что Федорова Л.М ... является педагогическим работником, проживает в составе семьи из 2 человек в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Ростовской области.

Согласно статьей 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с действующим законодательством педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд пришел к выводу о том, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг должна предоставляться Федоровой Л.М. вне зависимости от количественного состава членов ее семьи, проживающих с нею в данном жилом помещении.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным.

В соответствии с абз.3 п.5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11 января 2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в новой редакции на основании Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ. В действующей редакции абз.3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" закрепляет право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Это подтверждает и ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу ст.ст. 1-2 Областного Закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Названный Областной закон не устанавливал никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой указанной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).

Из материалов дела следует, что истец является педагогическим работником, проживающим в сельской местности. Начисления выплат Федоровой Л.М. производились из расчета зарегистрированного и совместно проживающего с ней еще одного члена семьи -мужа, в то время, как компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитывается только на долю истца.

Разрешая спор по существу, суд 1-й инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором она проживает, и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации.

Судебная коллегия считает выводы суда 1-й инстанции правомерными, поскольку они основаны на вышеприведенных нормах Закона РФ "Об образовании", Областного закона "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", в которых отсутствуют положения, ограничивающие размер денежной выплаты, приходящейся на долю педагогического работника (пенсионера) жилой площадью.

Вывод суда о наличии у истца права на данный вид социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Между тем, судебная коллегия, считает постановленное по делу решение в части признания действия УСЗН администрации Дубовского района Ростовской области незаконным, подлежащим изменению, путем исключения данного указания из резолютивной части решения, по следующим основаниям.

В данном случае действия УСЗН Дубовского района не обжалуются в порядке главы 25 ГПК РФ, прокурором заявлены требования в порядке искового производства. Предметом настоящего спора является право Федоровой Л.М. на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, которое восстановлено в судебном порядке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не проверены фактические расходы Федоровой Л.М. по оплате коммунальных услуг и не определена сумма компенсации затрат за коммунальные услуги, подлежащая выплате Федоровой Л.М., что в дальнейшем может повлиять на исполнение решения суда в части выплаты компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку как уже было указано выше, в данном случае предметом спора является право на получение педагогическим работником мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Требование о взыскании каких-либо сумм, прокурором не заявлялось.

С учетом приведенных обстоятельств, в целом с выводами суда первой инстанции следует согласиться, а доводы жалобы подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 10.09.2013 г. изменить, исключив из его резолютивной части указание о признании действий Управления социальной защиты населения Администрации Дубовского района Ростовской области по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника в отношении Федоровой Людмилы Михайловны - незаконными.

В остальной части решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу УСЗН администрации Дубовского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: