Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 16 декабря 2013 г. по делу N 33-16112/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой М.В.,

судей: Москаленко Ю.М., Абрамова Д.М.,

при секретаре Магакьян Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14.10.2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Михайлов А.Н. обратился в суд с заявлением о признании бездействия КУМИ Администрации г.Новочеркасска незаконным; обязании КУМИ Администрации г.Новочеркасска принять решение о предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязани КУМИ Администрации г.Новочеркасска заключить договор аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В обоснование заявленных требований указал, что 22.03.2012 г. он подал в Администрацию г.Новочеркасска заявление о предоставлении земельного участка по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в аренду под строительство индивидуального жилого дома. В газете "Новочеркасские ведомости" было опубликовано извещение о предполагаемом отводе и передаче в аренду данного земельного участка. Также Михайловым А.Н. была заказана топографическая съемка земельного участка за счет собственных средств, которая была выполнена. Однако КУМИ Администрации г.Новочеркасска затягивает процесс предоставления земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома, чем нарушает положения Земельного кодекса РФ, а также права и законные интересы заявителя.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14.10.2013 г. исковые требования Михайлова А.Н. удовлетворены. Суд признал бездействие КУМИ Администрации г.Новочеркасска незаконным и обязал КУМИ Администрации г.Новочеркасска принять решение о предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;обязал КУМИ Администрации г.Новочеркасска заключить договор аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с Михайловым А.Н.

В апелляционной жалобе представитель КУМИ Администрации г.Новочеркасска - Мирошниченко С.А. просит указанное решение отменить, ссылаясь на то, что судом не была дана надлежащая правовая оценка доказательствам, представленным заинтересованным лицом. В частности тому, что первоначальная публикация носила предварительный, информационный характер и сама по себе не могла порождать юридических последствий. Кроме того, суд не учел, что земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем, не представляется возможным определить предмет договора аренды.

В материалы дела Михайловым А.Н. предоставлены возражения на апелляционную жалобу, которые содержат просьбу об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя КУМИ г. Новочеркасска - Мирошниченко С.А., действующего на основании доверенности и Михайлова А.Н., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.03.2012 г. Михайлов А.Н. обратился в Администрацию г.Новочеркасска с заявлением, вх. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, о предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

22.03.2012 года Михайловым А.Н. в Управлении Архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска была заказана топографическая съемка земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, за счет собственных средств на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб.

В газете "Новочеркасские ведомости" N 19(1142) 9-15 мая было опубликовано извещение о предполагаемом отводе и передаче в аренду земельного участка по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенным использованием "для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы", на основании заявления Михайлова А.Н.

Согласно уведомления ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области от 19.08.2013 г. и справки МУП "ЦТИ" г. Новочеркасска от 13.08.2013 г. сведения об объекте недвижимости, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отсутствуют.

На обращение Михайлова А.Н. от 20.06.2013 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по вопросу предоставления земельного участка, расположенного в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, КУМИ г. Новочеркасска было сообщено, что в настоящее время земельный участок в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, сформирован, ведутся работы по постановке его на кадастровый учет. Ввиду отсутствия сведений в государственном кадастре недвижимости о сформированном земельном участке в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, предоставить испрашиваемый земельный участок на праве аренды для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы в настоящее время не представляется возможным. Информация о предоставлении земельного участка без проведения торгов будет опубликована в соответствии с п. 4.13 "Порядка представления гражданам и юридическим, лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (письмо от 08.08.2013 г. исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

В силу положений ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст.30 Земельного кодекса РФ.

В силу п.11 ст.30 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.

Пунктом 4 ст. 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

При этом подпунктом 3 пункта 4 ст.30 ЗК РФ предусмотрено, что передача земельных участков в аренду для строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка иные заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся с соответствующим заявлением. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п.8 ст. 30 ЗК РФ).

Постановлением Администрации г.Новочеркасска N 339 от 05.03.2011 года (в редакции от 29.06.2012 года) утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 4.14 вышеуказанного Порядка в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка имеется одно заявление о предоставлении земельного участка в аренду: КУМИ извещает заявителя и УАГ о возможности предоставления в аренду земельного участка заявителю; УАГ не позднее недельного срока направляет в КУМИ схему адресации земельного участка; КУМИ в двухнедельный срок готовит проект постановления Администрации города о предоставлении земельного участка в аренду. КУМИ в недельный срок с момента осуществления государственного кадастрового учета направляет заявителю подписанный проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах с уведомлением о необходимости возврата одного экземпляра договора, содержащего подписи обеих сторон, после осуществления государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Системный анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, администрация вправе принять одно из двух решений: о предоставлении данного земельного участка на торгах (аукционе) либо о публикации сообщения в средствах массовой информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

При этом, приняв решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, администрация вправе принять решение о предоставлении такого земельного участка на торгах только при наличии других заявлений граждан о предоставлении того же земельного участка. Право администрации принять решение о предоставлении земельного участка на торгах при отсутствии других заявлений граждан после публикации сообщения законом не предусмотрено.

Материалы дела не содержат сведений о том, что в течение месяца со дня публикации в газете "Новочеркасские ведомости" N 19(1142) от 9-15 мая сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на испрашиваемый земельный участок поступили заявления от других граждан

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, представитель КУМИ г. Новочеркасска - Мирошниченко С.А. подтвердил, что заявления от иных граждан, после публикации не поступили.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая то, что до настоящего времени КУМИ г.Новочеркасска не принято решение о предоставлении земельного участка Михайлову А.Н. в аренду для строительства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности заявленных требований и наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащей оценке доказательств отклоняются судебной коллегией, представленные сторонами доказательства оценены судом с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апеллянта о том, что размещенное в газете "Новочеркасские ведомости" извещение о предоставлении земельного участка носило предварительный характер, не порождающий юридических последствий, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку КУМИ г. Новочеркасска избрала способ предоставления спорного земельного участка путем публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении его в аренду. Изменение в дальнейшем данного решения (то есть принятие решение о проведении аукциона по продаже земельного участка) было возможно только в одном случае: если после публикации в средствах массовой информации сообщения о предстоящем предоставлении в аренду спорного земельного участка в отношении него поступит больше, чем одна заявка.

Так как единственным претендентом на спорный земельный участок после публикации в газете остался Михайлов А.Н., КУМИ г. Новочеркасска в соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ был обязан в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета данного участка заключить с заявителем договор аренды.

Доводы жалобы о невозможности заключения договора аренды, в связи с его не постановкой на государственный кадастровый учет отклоняются судебной коллегией, поскольку в настоящее время земельный участок по адресу: г АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждено кадастровым планом территории и не отрицалось представителем КУМИ г. Новочеркасска - Мирошниченко С.А.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14.10.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: