Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 19 декабря 2013 г. по делу N 33-16255/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи ЖИЛЯЕВОЙ О.И.,

судей: АВИЛОВОЙ Е.О., ШАМРАЙ М.С.,

с участием прокурора Горбатько И.А.,

при секретаре Торпуджиян А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Авиловой Е.О. гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах Волковой М.В. к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, филиалу N 6 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании противоправным бездействия по обеспечению права инвалида на получение санаторно-курортного лечения и обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение,

по апелляционной жалобе ГУ РРО ФСС РФ на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.10.2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Волковой М.В. с иском к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее ГУ РРО ФСС РФ), филиалу N 6 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании противоправным бездействия по обеспечению права инвалида на получение санаторно-курортного лечения и обязании обеспечить санаторно-курортной путевкой в 2013 г.

В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что Волкова М.В. является инвалидом 1 группы и нуждается в ежегодном санаторно-курортном лечении по заболеванию нервной системы. 21.05.2012 г. она обратилась в филиал N 6 ГУ РРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Заявление Волковой М.В. зарегистрировано, что подтверждено соответствующим уведомлением. Также она была предупреждена о снятии ее с учета в случае истечения срока действия медицинской справки, подтверждающей нуждаемость в санаторно-курортном лечении, который составляет 6 месяцев, и не предоставления обновленной медицинской справки.

В течение шести месяцев с момента предоставления медицинской справки Волкова М.В. путевкой обеспечена не была, в связи с чем 14.03.2013 г. повторно предоставила обновленные медицинские справки о нуждаемости в санаторно-курортном лечении по заболеванию нервной системы.

Прокурор полагал, что длительное бездействие ответчика по обеспечению права Волковой М.В. на получение санаторно-курортного лечения и не предоставление путевки является противоправным и ущемляет ее законные права на реабилитацию, в связи с чем обратился в суд и просил признать бездействие ГУ РРО ФСС РФ и филиала N 6 ГУ РРО ФСС РФ по обеспечению права Волковой М.В. на получение санаторно-курортного лечения в 2012 г. противоправным, обязать обеспечить в 2013 г. Волкову М.В. путевкой на санаторно-курортное лечение в санаторий, соответствующий профилю ее заболевания.

В судебном заседании помощник прокурора Овсепян А.Г. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ГУ РРО ФСС РФ и филиала N 6 ГУ РРО ФСС РФ Нефедов С.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, что путевки предоставляются в порядке очередности.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.10.2013 г. исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах Волковой М.В. удовлетворены.

Признано противоправным бездействие ГУ РРО ФСС РФ и филиала N 6 ГУ РРО ФСС РФ по обеспечению права Волковой М.В. на получение санаторно-курортного лечения в 2012 г.

На ГУ РРО ФСС РФ и филиал N 6 ГУ РРО ФСС РФ возложена обязать обеспечить в 2013 г. Волкову М.В. путевкой на санаторно-курортное лечение в санаторий, соответствующий профилю ее заболевания "болезни нервной системы".

Ответчик ГУ РРО ФСС РФ апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного решения по мотивам его необоснованности, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в судебном решении, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права.

Апеллянт считает, что действующим законодательством не предусмотрено ежегодное обеспечение льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение.

Также апеллянт полагает, что судом неправильно истолкован порядок оказания гражданам социальной помощи в виде набора социальных услуг, поскольку факт своевременного обращения гражданина в ФОС с соответствующим заявлением и предоставлением необходимых документов не является достаточным основанием и безусловной обязанностью для Фонда обеспечить данное лицо путевкой на санаторно-курортное лечение.

Суд, по мнению апеллянта, не дал должной оценки доводам ответчика о том, что обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется исполнительными органами Фонда в пределах средств, предусматриваемых в федеральном законе. Каких-либо оснований для удовлетворения заявления Волковой М.В. во внеочередном порядке у работников филиала N 6 не имелось, так как это повлекло бы нарушение прав граждан, подавших заявление в более ранее сроки.

Кроме того, состоявшееся по делу решение влечет нарушение ответчиком финансовой дисциплины, в связи с чем, в силу ст. 19 Федерального закона от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" любое отступление от структуры расходов, предусмотренной указанным федеральным законом, означало бы нецелевое использование средств федерального бюджета. В силу указанных обстоятельств решения является неисполнимым.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав прокурора Горбатько И.А., представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В процессе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждено, что Волкова М.В. является инвалидом 1 группы.

21.05.2012 г. Волкова М.В. обратилась в филиал N 6 ГУ РРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по профильному заболеванию "болезни нервной системы" и предоставила медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении. В течение 6-ти месяцев она обеспечена путевкой не была, в связи с чем для подтверждения нуждаемости в санаторно-курортном лечении 14.03.2013 г. повторно предоставила соответствующую медицинскую справку.

На момент вынесения судом первой инстанции решения путевка на санаторно-курортное лечение за 2012 г. Волковой М.В. не предоставлена.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе ветераны боевых действий.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Принимая во внимание, что истец своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования РФ, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению и инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

При этом Фонд социального страхования РФ не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Не может быть отказано гражданину и в предоставлении санаторно-курортного лечения по мотивам наличия граждан, ранее обратившихся за получением такого лечения и не обеспеченных путевками (очередности), поскольку очередность предоставления данной меры социальной поддержки действующим законодательством не предусмотрена.

Учитывая нормы закона, регулирующего спорное правоотношение, и установленные судом обстоятельства, суд в целом правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку собранных по делу доказательств.

Между тем, постановленное по делу решение в части признания противоправным бездействия ГУ РРО ФСС РФ и филиала N 6 ГУ РРО ФСС РФ, судебная коллегия считает подлежащим изменению, путем исключения данного указания из резолютивной части решения, по следующим основаниям.

В данном случае действия ГУ РРО ФСС РФ и филиала N 6 ГУ РРО ФСС РФ не обжалуются в порядке главы 25 ГПК РФ, прокурором заявлены требования в порядке искового производства. Предметом настоящего спора является право Волковой М.В. на получение социальных услуг в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, которое восстановлено в судебном порядке.

Кроме того, исходя из принципа исполнения решения суда в разумные сроки, резолютивная часть решения подлежит изменению с исключением указания на срок исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.10.2013 г. изменить, исключив из резолютивной части указание о признании противоправным бездействия ГУ РРО ФСС РФ и филиала N 6 ГУ РРО ФСС РФ по обеспечению права Волковой М.В. на получение санаторно-курортного лечения в 2012 г.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции: обязать ГУ РРО ФСС РФ - филиал N6 предоставить Волковой Марии Вячеславовне санаторно-курортную путевку в санаторий, соответствующий профилю ее заболевания "болезни нервной системы" за 2012г.

Председательствующий

Судьи: