Решение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-15954

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Жиляевой О.И.

судей Нестеровой Е.А., Авиловой Е.О.,

с участием прокурора Горбатько И.А.,

При секретаре: Торпуджиян А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в интересах Лимоновой А.Б. к МКУ "Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону", Министерству труда и социального развития Ростовской области, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.10.2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Лимоновой А.Б. с иском к МКУ "Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону", Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что Лимоновой А.Ю., ... года рождения, установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", Лимонова А.Б. нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе сиденьем со спинкой для ванны.

Исполнителем проведения указанных реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации в данной части является Муниципальное казенное учреждение социальной защиты населения.

С заявлением для постановки на учет в целях обеспечения техническими средствами реабилитации Лимонова А.Б. обратилась в МКУ "Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону" в 06.03.2013 г., однако в нарушение Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года N 240 до настоящего времени индивидуальным средствами реабилитации - сиденьем со спинкой для ванны не обеспечена.

С учетом изложенных обстоятельств прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд и просил обязать МКУ "Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону" и Министерство труда и социального развития Ростовской области обеспечить инвалида 2 группы Лимонову А.Б. техническим средством реабилитации - сиденьем со спинкой для ванны.

Представитель истца - помощник прокурора Федоркова О.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области по доверенности от 28.01.2013г. - Ларичкина Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель МКУ "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону" по доверенности от 02.08.2013г. - Бобылева Е.М. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что УСЗН является ненадлежащим ответчиком.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.10.2013 г. на Министерство труда и социального развития Ростовской области возложена обязанность за счет средств областного бюджета обеспечить Лимонову А.Б. техническим средством реабилитации - сиденьем со спинкой для ванной в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С постановленным по делу решением не согласилось Министерством труда и социального развития РО, обратившись с апелляционной жалобой, содержащей просьбу об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Апеллянт ссылается на то, что предусмотренные для инвалидов Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ меры социальной защиты, в том числе, обеспечение их средствами реабилитации, являются расходными обязательствами РФ. Обеспечение инвалидом техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется через отделения Фонда социального страхования. При этом, такое техническое средство реабилитации как сиденьем со спинкой для ванной данным Федеральным перечнем не предусмотрено.

Министерством труда и социального развития РО осуществляется закупка технических средств реабилитации в пределах финансирования, выделенного на эти цели из областного бюджета. Обеспечение инвалидов в 2013 г. техническим средством реабилитации - сиденьем для ванны со спинкой произведено в рамках выделенных средств. Выделение дополнительных средств на закупку средств реабилитации в 2013 г. не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ разработка, утверждение и реализация региональных программ в области социальной защиты инвалидов, осуществление контроля за их реализацией и предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам является правом органов государственной власти субъектов РФ.

На Министерство труда и социального развития РО обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации за счет средств федерального или областного бюджета законом не возложена.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Согласно ст. 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства труда и социального развития РО по доверенности от 28.01.2013г. - Ларичкина Н.Н., поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель МКУ УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по доверенности от 02.08.2013г. - Бобылева Е.М., доводы жалобы считала подлежащими удовлетворению.

Прокурор Ростовской областной прокуратуры Горбатько И.А. решение суда считал законным, а доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Постановляя решение по делу, суд первой инстанции руководствовался нормами ст.ст. 10, 11, 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р, учел действующую в Ростовской области с 2011 г. Областную долгосрочную целевую программу "Доступная среда на 2011-2014 годы" и исходил из установленности того, что Лимонова А.Б., ... года рождения, является инвалидом 2 группы вследствие общего заболевания. Инвалидность установлена бессрочно.

В индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной ФГУ ГБ МСЭ по Ростовской области, Лимонова А.Б. нуждается в технических средствах реабилитации, в перечень которых включено, в том числе, сиденье для ванны со спинкой.

С 06.03.2013 г. Лимонова А.Б. состоит на учете в Министерстве труда и социального развития Ростовской области по обеспечению техническим средством реабилитации (сиденье для ванны со спинкой).

В рамках действующей в Ростовской области Областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2011-2014 годы" предусмотрено предоставление инвалидам дополнительных средств технической реабилитации согласно областному перечню.

Приказами Министерства труда и социального развития РО от 30.03.2012 г. N 107 и от 11.03.2013 г. N 166 утвержден областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху. В данный перечень также включено сиденье для ванны со спинкой как средство реабилитации инвалидов.

В 2013 г. произведено финансирование мероприятий по обеспечению дополнительными техническими и тифлотехническими средствами реабилитации инвалидов.

Порядок расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам определен постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам".

В соответствии с названным порядком Министерство труда и социального развития РО организует работу по выдаче средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху на основании перечня, утвержденного министерством; осуществляет распределение средств в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств; производит оплату поставщикам средств реабилитации на основании контрактов, заключенных на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и наличии основании для возложения на Министерство труда и социального развития Ростовской области обязанности по обеспечению Лимоновой А.Б. индивидуальными средствами реабилитации - сиденья для ванны мягкого со спинкой.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Нормой ст. 10 данного закона инвалидам закреплены гарантии проведения реабилитационных мероприятий, получения технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Наряду с этим, ст. 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" предусматривается участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, осуществляемое путем участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ, принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, осуществления контроля за их реализацией, предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов РФ и т.д.

Органами государственной власти Ростовской области в рамках предоставленных им прав и полномочий разработана Областная долгосрочная целевая программа "Доступная среда на 2011-2014 годы", утвержденная Постановлением Администрации Ростовской области от 15.09.2010 г. N 184.

Основанными целями данной программы являются формирование устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения и повышение доступности реабилитационных услуг.

Перечнем мероприятий по реализации долгосрочной целевой программа "Доступная среда на 2011-2014 годы" предусмотрено обеспечение дополнительными техническими и тифлотехническими средствами реабилитации инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху (п. 7.1 перечня, приложение N 2).

Государственным заказчиком - координатором программы и ее исполнителем в соответствующей сфере является Министерство труда и социального развития РО.

Приказами Министерства труда и социального развития Ростовской области N 107 от 30.03.2012 г. и N 166 от 11.03.2013 г. утвержден Областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху, в который также включен столик прикроватный.

С учетом вышеизложенного, а также того, что технические средства медицинской реабилитации, в перечень которых включено сиденье для ванны со спинкой, рекомендованы Лимоновой А.Б. индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной ФГУ ГБ МСЭ по Ростовской области, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на Министерством труда и социального развития РО обязанности по обеспечению инвалида 2 группы Лимоновой А.Б. названным индивидуальным средством реабилитации являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неверном толковании норм права и сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что утверждение и реализация региональных программ в области социальной защиты инвалидов, осуществление контроля за их реализацией и предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам является лишь правом органов государственной власти субъектов РФ, не могут быть приняты во внимание, так как утвердив областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху, Минтруд Ростовской области приняло обязанность по обеспечению нуждающихся инвалидов теми техническими и тифлотехническими средствами, которые указаны в индивидуальной программе реабилитации инвалида и поименованы в перечне.

Ссылки на недостаточное финансирование, как и доводы представителя апеллянта о необходимости значительного периода времени с момента поступления средств, до закупки таких средств реабилитации, сами по себе не могут служить достаточным основанием для отказа в представлении инвалиду средств реабилитации, поскольку такой отказ приведет к нарушению прав и законных интересов Лимоновой А.Б. как лица, нуждающегося в дополнительной государственной социальной поддержке.

Таким образом, учитывая, что нарушений, указание на которые содержится в ст. 330 ГПК РФ, судом первой инстанции не допущено, основания для отмены оспариваемого решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 октября 2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: