Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 16 декабря 2013 г. по делу N 33-16045/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей: Малиновского В.В., Власовой А.С.,

при секретаре Слизкове А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании гражданское дело по докладу судьи Малиновского В.В. по апелляционной жалобе Остапенко Раисы Викентьевны на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 14 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Остапенко Р.В. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области, Правительству Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН об определении кадастровой стоимости участка равной рыночной и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование своих исковых требований сообщила, что она является собственником здания шиномонтажной мастерской площадью 30 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании свидетельства о государственной регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.08.2003 г.

11.12.2012 г. она обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты о предоставлении ей земельного участка, на котором расположено здание принадлежащей ей шиномонтажной мастерской, в собственность. В ответ на ее заявление получила из Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты для подписания проект договора купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.02.2013 г., согласно пункту 2.1 которого цена участка составляет 778 120,56 руб., которая рассчитана исходя из кадастровой стоимости участка. Пунктом 4.2.2 предложенного ей для заключения договора предусматривается, что покупатель должен принять на себя также обязательство производить оплату за фактическое пользование участком за период времени с 01.08.2003 г. до подписания договора 13.02.2013 г., что составляет 792 420,75 руб.

Остапенко Р.В. не согласилась с размером цены земельного участка, предлагаемой в договоре, и с включением в договор условия об оплате за фактическое пользование земельным участком, и обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты с письмом с просьбой, в котором просила внести соответствующие изменения в договор купли-продажи в части изменения выкупной цены земельного участка и исключения из договора условия об оплате за фактическое пользование участком за период времени с 01.08.2003 г. по 13.02.2013 г.

В ответ на ее заявление, председатель Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты [ФИО]6 сообщил ей о том, что изменение государственной кадастровой оценки земельных участков относится к исключительной компетенции Правительства Ростовской области, поэтому ее просьба противоречит действующему законодательству и не может быть удовлетворена. Включение в договор купли-продажи земельного участка условия об оплате за фактическое пользование им, по мнению председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты, является законным и целесообразным.

Так как стороны при заключении договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, не договорились по существенным условиям договора - выкупной стоимости земельного участка и исключения из него условия об оплате за фактическое пользование участком за период времени с 01.08.2003 г. по 13.02.2013 г., что Остапенко Р.В. расценила как нарушение ее прав и законных интересов, она обратилась в суд с иском об определении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной рыночной и обязании заключить договор купли-продажи указанного земельного участка. Рыночная стоимость спорного земельного участка, согласно приложенному Остапенко Р.В. к исковому заявлению отчету НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об оценке земельного участка, по состоянию на 10.06.2013 г. составляет 511 000 рублей. По представленному Остапенко Р.В. расчету рыночная стоимость земельного участка, который она намерена приобрести в собственность, с учетом определенной в отчете НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о рыночной стоимости земельного участка составляет 130 305 руб.

Определением Шахтинского городского суда от 01.07.2013 г. по ходатайству Остапенко Р.В. Правительство Ростовской области было исключено из числа ответчиков.

Определением Шахтинского городского суда от 15.07.2013 г. производство по иску Остапенко Р.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 545,2 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН под зданием шиномонтажной мастерской с разрешённым использованием: земли под предприятиями автосервиса равной его рыночной стоимости 511 000 руб. было прекращено в связи с отказом истца от данных требований.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 14.08.2013 г. исковые требования Остапенко Р.В. к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты об исключении из договора купли-продажи земельного участка условия о необходимости оплаты за фактическое пользование указанным земельным участком за период времени с 01.08.20003 г. по дату заключения договора купли-продажи земельного участка были удовлетворены. В остальной части в удовлетворении иска Остапенко Р.В. было отказано.

Свое решение суд мотивировал положениями п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель; Постановления Правительства Российской Федерации от 08.01.2000 г. N 316, которым утверждены Правила проведения кадастровой оценки земель по целевому назначению и виду функционального использования, которые проводятся не реже одного раза в 5 лет, и согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Росреестра утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Суд также сослался на Постановление Администрации Ростовской области N 212 от 28.04.2008 г., которым утверждены представленные Управлением Федерального агентства кадастра результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Ростовской области объектов недвижимости по Ростовской области; на ч. 5 положения Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" о том, что сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном Законом N 221-ФЗ порядке документов, если иное не установлено Законом N 221-ФЗ; п. 11 ч. 2 ст. 7 этого закона о том, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов такой стоимости; ч. 7 ст. 4 указанного Закона о том, что в случае изменения кадастровых сведений, ранее внесённые в государственный кадастр недвижимости сохраняются, если иное не установлено Законом N 221-ФЗ; ст. 16 указанного Закона о том, что кадастровый учёт в связи с изменением любых указанных в п. 1 ч. 2 ст. 7 данного закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учёта в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Из анализа указанных нормативных актов суд первой инстанции сделал вывод о том, что сведения об изменении кадастровой стоимости земельных участков сначала в предусмотренном законом порядке должны быть внесены в данные кадастрового учёта и только после этого внесенные в кадастровый учёт в предусмотренном законом порядке изменения кадастровой стоимости земельных участков могут применяться в практике при заключении договоров для определения стоимости конкретных земельных участков.

Так как предложенный Остапенко Р.В. подход к определению стоимости земельного участка, который она желает приобрести в собственность, противоречит действующему законодательству, в удовлетворении ее требования в части установить рыночную цену выкупа земельного участка в договоре в размере, определенном в отчете НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об оценке земельного участка по состоянию на 10.06.2013 г. в размере 130 305 руб., суд отказал.

С таким решением не согласилась Остапенко Р.В. и обратилась в суд с апелляционной жалобой. Считает решение суда в части отказа ей в удовлетворении иска незаконным, необоснованным, подлежащим отмене в связи с неправильным, по ее мнению, применением судом норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции, по мнению апеллянта, неправильно применены положения ст. 66 Земельного кодекса РФ, согласно которой рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка, считает Остапенко Р.В., устанавливается равной его рыночной стоимости.

Судом первой инстанции также неправильно применены положения ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которой государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Так как она обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты о предоставлении земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей здание шиномонтажной мастерской, в собственность 11.12.2012 г., государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области проводилась в 2007 году во исполнение Постановления Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 25.04.2007 г. N 163 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" и на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, с учетом положений ст. 24.12 ФЗ об оценочной деятельности, по мнению апеллянта, должно считаться доказанным, что результаты Государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области, проведенной по состоянию на 01.01.2007 г., утратили свое правовое значение через 5 лет с даты, по состоянию на тот период времени, на который она была проведена - 01.01.2012 г.

Так как она обратилась с заявлением о приобретении земельного участка в собственность 11.12.2012 г., т.е. спустя более чем 11 месяцев с даты, когда результаты Государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области, утратили свое правовое значение, то, по мнению апеллянта, на момент обращения ее с заявлением о приобретении земельного участка в собственность какой-либо кадастровой стоимости его, имеющей правовое значение, не существовало.

При разрешении спора суду следовало, считает Остапенко Р.В., применить положения ст. 66 Земельного кодекса РФ, согласно которой рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

К исковому заявлению она приложила отчет НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об оценке земельного участка, согласно которому рыночная стоимость земельного участка составила 511 000 рублей по состоянию на 10.06.2013 г. Данный отчет не был никем оспорен в установленном ст. 13 ФЗ "Об оценочной деятельности" порядке.

По смыслу положений ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ, считает Остапенко Р.В., рыночная стоимость, установленная оценщиком в размере 511 000 рублей, является одновременно и его кадастровой стоимостью вплоть до проведения органами исполнительной власти Ростовской области новой кадастровой оценки земель. Следовательно, согласно применимой формуле цена выкупа спорного земельного участка должна составлять 130 305 рублей. Вывод суда первой инстанции об отказе в установлении цены выкупа в данном размере является незаконным и подлежит отмене.

Также, по мнению апеллянта, незаконным является и вывод суда первой инстанции о том, что сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка должны быть сначала внесены в данные кадастрового учета и только после этого они могут быть применены в иных правовых действиях.

Упоминаемый судом Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", по мнению апеллянта, регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, но не определяет, по какой цене подлежит выкупу земельный участок.

Просила Решение Шахтиинского городского суда Ростовской области от 14.08.2013 г. в части отказа в удовлетворении заявленных ею требований отменить и принять в указанной части новое решение, которым установить цену выкупа земельного участка по договору купли-продажи НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.02.2013 г. в размере 130 305 рублей.

На апелляционную жалобу Остапенко Р.В. в суд поступили возражения Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты, в которых их податель считает решение суда законным и обоснованным. Просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Остапенко Р.В. - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, выслушав представителя Остапенко Р.В. - Фомина Ю.Н., представителя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты Щербакова А.Н., исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.01.2000 г. N 316 утверждены Правила проведения кадастровой оценки земель по целевому назначению и с учетом их функционального использования, которая проводится не реже одного раза в 5 лет.

Утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Росреестра.

Постановлением Администрации Ростовской области N 212 от 28.04.2008 г. утверждены представленные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Ростовской области. Указанное постановление вступило в силу с 01.01.2009 г.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населённых пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территории, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно ч. 5 ст. 4 указанного Закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном Законом N 221-ФЗ порядке документов, если иное не установлено Законом N 221-ФЗ.

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов такой стоимости. При этом, как указано в ч. 7 ст. 4 Закона N 221-ФЗ, в случае изменения кадастровых сведений, ранее внесённые в государственный кадастр недвижимости, сохраняются, если иное не установлено Законом N221-ФЗ.

В соответствии со ст. 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учёт в связи с изменением любых указанных в п. 1 ч. 2 ст. 7 данного закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учёта в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Таким образом, доводы Остапенко Р.В. о том, что вывод суда первой инстанции о том, что сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка должны быть сначала внесены в данные кадастрового учета и только после этого могут быть применены в иных правовых действиях, не основаны на законе, а также что Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", по мнению апеллянта, не определяет, по какой цене подлежит выкупу земельный участок, несостоятельны, так как противоречат действующему законодательству и поэтому не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Согласно сведений, представленных в государственном кадастре недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер 61:59:0020420:110 внесён в государственный земельный кадастр со статусом "ранее учтённый" 21.04.2006 г. на основании заявки Остапенко Р.В. о постановке на кадастровый учёт.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: земли под предприятиями автосервиса, с уточнённой площадью 545,80 кв.м, кадастровая стоимость 3 051 453,18 руб.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена, утверждена постановлением Администрации Ростовской области N 212 от 28.04.2008 г., никаких изменений в кадастровую стоимость данного земельного участка в предусмотренном законом порядке не вносилось. Иного расчета определения стоимости земельного участка, в том числе и предлагаемого Остапенко Р.В., действующее законодательство не предусматривает.

При таких обстоятельствах довод апеллянта о том, что результаты государственной кадастровой оценки земель, произведённой в Ростовской области, утратили своё правовое значение и не могут применяться после 01.01.2012 г., несостоятельны.

Согласно приложению N 1 к договору купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.02.2013 г. расчёт цены выкупа земельного участка произведён в соответствии с Земельным кодексом РФ, Постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012 г. N 546 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области или государственная собственность на которые не разграничена, и их оплаты при продаже указанных земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".

В соответствии с утверждённым Постановлением Правительства Ростовской области N 546 от 02.07.2012 г. Порядком определения цены земельных участков при их продаже, цена земельного участка определяется по утверждённой формуле, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, указанной в кадастровом паспорте земельного участка либо в кадастровой выписке о земельном участке.

Учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно кадастровому паспорту установлена в сумме 3 051 453,18 руб., соответственно, выкупная цена земельного участка, указанная в оспариваемом договоре купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.02.2013 г., соответствует требованиям действующего законодательства и оснований для установления предложенной Остапенко Р.В. выкупной цены земельного участка в размере 130 305,00 руб. нет.

Судебная коллегия согласилась с решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 14 августа 2013 года так как судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 14 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Остапенко Раисы Викентьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи: