Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-15955/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи СИДОРЕНКО О.В.,

судей: НЕСТЕРОВОЙ Е.А., АВИЛОВОЙ Е.О.,

при секретаре Торпуджиян А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Авиловой Е.О. дело по иску Сливенко В.В. к Управлению социальной защиты населения Тацинского района Ростовской области о признании незаконным отказа в приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Тацинского района Ростовской области на решение Тацинского районного суда Ростовской области от 08.10.2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

Сливенко В.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Тацинского района Ростовской области о признании незаконным отказа в приеме документов и направления их для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований истец указывала, что общий стаж ее трудовой деятельности составляет 35 лет.

В соответствии с постановлением Президиума обкома профсоюзов работников торговли, общественного питания и потребкооперации и правления Ростовского облпотребсоюза от 26.06.1991 г. она была награждена значком "Отличник советской потребительской кооперации".

В 2013 г. истец обратилась в УСЗН Тацинского района с заявлением о направлении документов в Администрацию Ростовской области для решения вопроса о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако, решением УСЗН от 26.08.2013 г. ей было отказано в приеме документов на том основании, что удостоверение о награждении значком "Отличник советской потребительской кооперации" право на присвоение звания Ветеран труда" не дает.

Ввиду того, что в законодательных актах понятие "ведомство" не определено, истец считала, что к таковым также могут быть отнесены негосударственные структуры, в том числе и действующий в настоящее время Российский Союз Потребительских Обществ.

С учетом изложенных обстоятельств Сливенко В.В. обратилась в суд и просила признать отказ УСЗН Тацинского района в приеме и направлении документов для решения вопроса о присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, обязать ответчика принять документы и направить их для рассмотрения в Администрацию Ростовской области.

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Решением Тацинского районного суда Ростовской области от 08.10.2013 г. отказ УСЗН Тацинского района в приеме документов Сливенко В.В. для присвоения звания "Ветеран труда" признан незаконным.

На УСЗН Тацинского района возложена обязанность принять документы Сливенко В.В. на присвоение звания "Ветеран труда".

Ответчик в апелляционной жалобе ставить вопрос об отмене принятого по делу решения, указывая на нарушением судом норм материального права и невозможность его исполнения.

Апеллянт ссылается на то, что ведомствами являются учреждения, входящие в систему органов государственной власти. В рассматриваемом случае награждение истца было произведено организацией потребительской кооперации, которая не входила в систему государственных структур. Значок, выданный данной организацией, не имеющей статус ведомства, не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о слушании дела, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции руководствовался нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", Положением о значке "Отличник советской потребительской кооперации, утвержденным постановлением Правления Центросоюза и президиума ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации от 12.08.1982 г. и исходил из того, что данная награда вручалась от имени правления Центросоюза и президиума ЦК профсоюза работников торговли и потребкооперации, в связи с чем она является ведомственным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия с изложенными выводами суда первой инстанции согласиться не может, так как они основаны на неверном толковании и применении норм закона, регулирующего спорное правоотношение.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями; либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004 г. в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

Согласно п. 4 той же статьи Областного закона Ростовской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (в ред. Областного закона от 06.10.2008 г. N 97-ЗС)

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или РФ, являющиеся

государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства РФ, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания РФ "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания РФ, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания РФ "За заслуги в развитии парламентаризма" иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Из материалов дела следует, что выданное истцу удостоверение к значку "Отличник советской потребительской кооперации" подписано председателем правления Ростовского облпотребсоюза и председателем профкома работников государственной торговли и потребительской кооперации.

Положение о значке "Отличник советской потребительской кооперации" утверждено Постановлением Правления Центросоюза и ЦК профсоюза работников торговли и потребкооперации от 12.08.1982 г. и такой значок является наградой Центросоюза и ЦК профсоюза.

Между тем, указания на то, что данная награда является ведомственной, названное постановление не содержит.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, а согласно его преамбуле Закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию РФ.

Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входит в систему органов государственной власти; сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Кроме того, значок "Отличник советской потребительской кооперации" не является почетным званием СССР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X; не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

Поскольку условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены нормативным правовым актом субъекта РФ, а также учитывая, что последствием присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является предоставление органами государственной власти Ростовской области мер социальной поддержки, то правовых оснований для присвоения Сливенко В.В. звания "Ветеран труда" в связи с ее награждением по решению общественной организации значком "Отличник советской потребительской кооперации" не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, а постановленное по делу решение суда первой инстанции - подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тацинского районного суда Ростовской области от 08.10.2013 г. отменить, постановить новое решение, которым в иске Сливенко В.В. к Управлению социальной защиты населения Тацинского района Ростовской области о признании незаконным отказа в приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий

Судьи: