Судебная коллегия по гражданским делам
Ростовского областного суда в составе
председательствующего судьи Порутчикова И.В.,
судей Чайка Е.А., Рудневой О.А.,
при секретаре Магакьян Е.М.,
заслушав в судебном заседании по докладу судьи Чайка Е.А. дело по апелляционной жалобе Администрации Зерноградского района на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 26 сентября 2013 года,
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Зерноградского района Ростовской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа г. Зернограда, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области об обязании создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что в результате проверки исполнения законодательства в сфере защиты инвалидов было установлено, что в здании МБОУ основной общеобразовательной школы г. Зернограда, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отсутствуют устройства беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, хотя техническая возможность устройства входа в здание школы наружными пандусами в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 имеется.
Ссылаясь на наличие угрозы нарушения прав инвалидов в будущем, прокурор, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования, просил суд:
- обязать МБОУ основная общеобразовательная школа г. Зернограда создать условия инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в помещение школы, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в срок до 1 апреля 2014 года, а именно: оборудовать пандусом один из входов в здание в соответствии с требованиями Строительных норм и свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП.59.13330.2012"; оборудовать вдоль обеих сторон пандуса ограждения с поручнями; оборудовать поверхности ступеней антискользящим покрытием; оборудовать предупредительные тактильные полосы перед открытой лестницей; обеспечить предупредительную рифленую или контрастно окрашенную поверхность краевых ступеней лестницы и участков пола на путях движения перед дверными проемами;
- обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области выделить денежные средства в достаточном размере для вышеуказанных целей;
- обязать Управление образования Администрации Зерноградского района обеспечить финансирование по проведению указанных мероприятий.
Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 26 сентября 2013 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Администрация Зерноградского района просит решение отменить, указывая на то, что оборудование школы комплексом специальных технических средств не достигнет цели организации участия инвалидов в образовательном процессе, поскольку прокурор не доказал, что инвалиды смогут пользоваться помещениями школы в случае оборудования её пандусом, т.к. здание старой постройки, и в материалы дела не представлено доказательств, обосновывающих наличие технической возможности приспособить школы для нужд инвалидов именно тем способом, о котором просит прокурор, тем более, что в данном случае есть другие, более приемлемые меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Апеллянт также указывает, что технические правила и нормы, которые положены в обоснование исковых требований, введены в действие после ввода здания школы в эксплуатацию, а, следовательно, применяться в рассматриваемом случае не должны, и считает, что сроки, установленные для исполнения решения суда, определены без учета объема, характера и сложности предстоящих работ.
На апелляционную жалобу помощником прокурора Зерноградского района поданы письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Корниенко Г.Ф., полагавшего, что решение является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Принимая решение, суд руководствовался ст.ст. 7, 39, 72 Конституции РФ, положениями Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областного закона Ростовской области от 05.07.2013 года N 1115-ЗС "Об обеспечении на территории Ростовской области беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования ими транспортом, средствами связи и информации", Свода правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012)", утвержденным Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года N 605, статьи 210 ГК РФ, статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, и исходил из того, что предусмотренная законом обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры лежит на собственнике объекта социальной инфраструктуры.
В ходе судебного разбирательства представителями ответчиков не оспаривалось, что вход в здание школы не оборудован пандусами или иными приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ в учреждение инвалидам.
При этом в соответствии с информацией, предоставленной Администрацией Зерноградского городского поселения от 30 августа 2013 года, техническая возможность для устройства наружных пандусов к зданию школы имеется.
С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств суд пришёл к выводу, что МБОУ основная общеобразовательная школа является объектом социальной инфраструктуры, но ответчиками, в нарушение требований действующего законодательства, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание школы, чем существенно нарушены права данной категории лиц.
Поскольку МБОУ основная общеобразовательная школа города Зернограда находится в ведении Управления образования Администрации Зерноградского района, которое является отраслевым (функциональным) органом Администрации Зерноградского района Ростовской области и обеспечивает финансирование муниципальных образовательных учреждений за счёт средств бюджета Зерноградского района и средств областного бюджета, суд пришёл к выводу, что требование прокурора о возложении на Управление образования обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с оборудованием входа в помещение школы в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012, подлежит удовлетворению.
Принимая во внимание, что учредителем и собственником школы является муниципальное образование "Зерноградский район", а собственник в силу закона несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, при этом органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, суд пришёл к выводу, что обязанность по принятию мер по созданию условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры должна быть возложена на МБОУ основная общеобразовательная школа, на управление образования Администрации Зерноградского района, как отраслевой орган Администрации, обеспечивающий финансирование муниципальных образовательных учреждений, так и на Администрацию Зерноградского района, как на собственника и учредителя МБОУ основная общеобразовательная школа.
Доводы представителей ответчиков о нецелесообразности оборудования входа в здание школы пандусами в связи с отсутствием среди обучающихся инвалидов - колясочников, отсутствием финансовых возможностей у ответчиков по оборудованию входа в здание школы па
