Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-15914/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Жиляевой О.И.

Судей Шамрай М.С., Котельниковой Л.П.

С участием прокурора Горбатько И.А.

При секретаре Торпуджиян А.Х.

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. дело по апелляционному представлению прокурора г. Таганрога Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 13.08.2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Таганрога Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Кабицкого В.А. к УСЗН г. Таганрога Ростовской области, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании действий по отказу в принятии документов для присвоения звания "Ветеран труда" незаконными, обязании принять документы для присвоения звания "Ветеран труда" и направить их в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения.

В обоснование заявленных требований указывалось, что Кабицкий В.А. с 1968 года работает электромонтажником в ОАО "325 АРЗ" Министерства обороны РФ.

За многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе Кабицкий В.А. награжден Почетной грамотой.

13.11.2012 года Кабицкий В.А. обратился с заявлением в УСЗН г.Таганрога о присвоении ему звания "Ветеран труда". Однако, ему было отказано со ссылкой на то, что представленная им Почетная грамота подписана Главнокомандующим ВВС РФ, а не Министром обороны РФ.

Считая действия ответчика неправомерными, прокурор и обратился в суд с настоящим иском в интересах Кабицкого В.А.

Решением Таганрогского городского суда от 13.08.2013г. в удовлетворении исковых требований прокурору г. Таганрога Ростовской области, действующего в интересах Кабицкого В.А. отказано.

С решением суда не согласился прокурор г. Таганрога Ростовской области и обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование своего несогласия с решением суда апеллянт указывает, что имеющаяся у Кабицкого В.А. награда является ведомственной, награждение произведено уполномоченным лицом и в установленном порядке.

Необходимый стаж для присвоения звания "Ветеран труда" у Кабицкого В.А. имеется.

В судебное заседание Кабицкий В.А., представители УСЗН г. Таганрога Ростовской области, Министерства труда и социального развития Ростовской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения прокурора г. Таганрога Ростовской области с настоящим иском в суд послужил неправомерный, по его мнению, отказ УСЗН г. Таганрога в принятии документов для подготовки представления на присвоения звания "Ветеран труда" Кабицкому В.А. при наличии у него Почетной грамоты, которой он награжден совместным постановлением Главнокомандующего ВВС РФ и ЦК профсоюза работников ВВС РФ от 14.03.2005 года N11-03.

В силу п.п. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 той же статьи Федерального закона Российской Федерации порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 года N541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Как видно из материалов дела, Кабицкий В.А. работает монтажником электрооборудования в ФГУП "325 АРЗ" Министерства обороны РФ.

Совместным постановлением Главнокомандующего ВВС РФ и ЦК профсоюза работников ВВС РФ от 14.03.2005 года N11-03 за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе Кабицкий В.А. награжден Почетной грамотой (л.д. 9). Сведения о награждении Кабицкого В.А. внесены в трудовую книжку (л.д. 15).

Анализ ранее действовавшего законодательства, регулирующего вопросы отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, в частности, Положения о наградных знаках Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280, свидетельствует о том, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми, в соответствии с положением о них, производилось приказами Министра обороны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008 г. за N 11429), действующим в настоящее время, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

В соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 (ред. от 12.07.2012) "Вопросы Министерства обороны РФ" Министр обороны:

- определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков;

- представляет в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил к награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента РФ, награждает ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан РФ и иностранных граждан (кроме присвоения почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы (в ред. Указа Президента РФ от 23.10.2008 г. N 1517).

Согласно приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О грамотах Министерства обороны РФ" Почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - Почетной грамотой, производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Таким образом, в период до ноября 2006 г. в Министерстве обороны как ведомственная награда - почетная грамота отсутствовала.

Следовательно, от имени министерства (ведомства) право награждать кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если грамоты и выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 г. к ведомственным наградам.

При таких обстоятельствах, оснований для признания за Кабицким В.А. права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии у него Почетной грамоты Главнокомандующего ВВС РФ и ЦК профсоюза работников ВВС РФ не имелось.

С учетом изложенного, выводы суда 1-й инстанции об отказе в иске являются правомерными.

Доводы апелляционного представления не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 13.08.2013 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора г.Таганрога Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи