Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-15170/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Жиляевой О.И.

Судей Котельниковой Л.П., Шамрай М.С.

с участием прокурора ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

При секретаре ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котельниковой Л.П. дело по иску и.о. прокурора г. Таганрога в интересах Карпеевой А.М. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" по апелляционной жалобе Карпеевой А.М., апелляционному представлению прокурора г. Таганрога Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28.08.2013 года,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора г. Таганрога Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Карпеевой А.М. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда", указав в обоснование иска, что на основании обращения Карпеевой А.М. проведена проверка деятельности УСЗН г. Таганрога в сфере присвоения гражданам звания "Ветеран труда", в результате которой установлено, что Карпеева А.М. награждена ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе и имеет трудовой стаж более 27 лет, в связи с чем она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако, ей отказано в присвоении такого звания, в связи с тем, что ее награда не является ведомственной, поскольку не соответствует требованиям Приказа Министра Обороны РФ от 30.11.2006 г. N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА "О грамотах Министерства обороны РФ" и Областному закону от 18.09.2006 г. N41-ЗС "О порядке и условиях присвоения "Ветеран труда" в Ростовской области".

Полагая такие действия ответчика незаконными, истец просил суд признать действия УСЗН г. Таганрога незаконными, обязать ответчика принять документы Карпеевой А.М. и направить их с представлением о присвоении ей звания "Ветерана труда" в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения; расходы по оплате государственной пошлины возложить на ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. поддержал заявленные требования, и просил суд иск удовлетворить.

В отношении Карпеевой А.М. дело рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ, с участием ее представителя, который просил суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отношении третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области дело рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 28.08.2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

С постановленным по делу судебным решением не согласились прокурор г. Таганрога и Карпеева А.М., в связи с чем обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционном представлении, как и в апелляционной жалобе, указывается на наличие у Карпеевой А.М. права на присвоения ей звания "Ветеран труда", поскольку ее награда - Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе является ведомственной на основании Положения о Почетной грамоте, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 N510 "О Грамотах Министерства обороны Российской федерации".

Кроме того, прокурор обращает внимание на то, что на момент награждения Карпеевой А.М. Почетной грамотой ее трудовой стаж составлял более 20 лет, в связи с чем у нее возникло право на присвоение звания "Ветеран труда" на момент награждения. Кроме того, в указанный период награждение Почетной грамотой от имени Министерства обороны РФ было предоставлено, в том числе, и Главнокомандующим видами Вооруженных Сил РФ.

Прокурор Горбатько И.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции апелляционное представление поддержал, также просил удовлетворить апелляционную жалобу Карпеевой А.М., отменив Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28.08.2013 года и удовлетворив заявленные исковые требования.

Представитель Карпеевой А.М по доверенности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в судебное заседание явился, апелляционную жалобу Карпеевой А.М. поддержал, просил удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции.

Истица Карпеева А.М., представитель ответчика - Управления социальной защиты населения г. Таганрога и представитель третьего лица - Министерство труда и социального развития Ростовской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, в суд апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав прокурора ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА полагавшего решение суда незаконным и необоснованным, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу п.п. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 той же статьи Федерального закона Российской Федерации порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 года N541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Как следует из материалов дела и установлено судом Карпеева А.М. с 29 июля 1985 года была приняла на работу в войсковую часть ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА В настоящее время организация именуется, как ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время Карпеева А.М. продолжает работать в этой организации в должности секретаря-референта.

В период работы в ФГУП " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Министерства обороны Российской Федерации за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе истица была награждена Почетной грамотой Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации и Центрального комитета профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации.

Карпеева А.М. награждена Почетной грамотой за многолетний, добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе на основании Постановления N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Председателя ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ, в котором указано: "Наградить Почетными грамотами Главнокомандующего ВВС и ЦК Профсоюза работников ВВС РФ профсоюзный актив профсоюзных организаций: ... 1.Карпееву Аллу Михайловну" (л.д.10). Сведения о награждении истицы внесены в трудовую книжку.

Согласно указанному постановлению, вручение Почетных грамот произведен согласно Приложению к директиве Главнокомандующего Военно-воздушными силами РФ N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 22.09.1998г.

Данные обстоятельства подтверждаются копией грамоты, имеющейся в материалах дела, записями в трудовой книжке истца ( л.д.10-14).

Полагая, что указанная почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде, Карпеева А.М. обратилась в УСЗН г. Таганрога с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Письмом УСЗН г. Таганрога от 23.07.2012г. N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Капреевой А.М.отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что представленная почетная грамота подписана Главнокомандующим Военно-воздушными силами Российской Федерации, а не Министром обороны Российской Федерации, в связи с чем, не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Анализ ранее действовавшего законодательства, регулирующего вопросы отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, в частности, Положения о наградных знаках Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА свидетельствует о том, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми, в соответствии с положением о них, производилось приказами Министра обороны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008 г. за N 11429), действующим в настоящее время, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

В соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 (ред. от 12.07.2012) "Вопросы Министерства обороны РФ" Министр обороны:

- определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков;

- представляет в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил к награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента РФ, награждает ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан РФ и иностранных граждан (кроме присвоения почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы (в ред. Указа Президента РФ от 23.10.2008 г. N 1517).

Согласно приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА "О грамотах Министерства обороны РФ" Почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - Почетной грамотой, производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Таким образом, в период до ноября 2006 г. в Министерстве обороны как ведомственная награда - почетная грамота отсутствовала.

Следовательно, от имени министерства (ведомства) право награждать кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если грамоты и выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 г. к ведомственным наградам.

При таких обстоятельствах, оснований для признания за истицей права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии у нее Почетной грамоты Главнокомандующего ВВС РФ и ЦК профсоюза работников ВВС РФ не имелось.

С учетом изложенного, выводы суда 1-й инстанции об отказе истице в иске являются правомерными.

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в силу действующего порядка, награждение Почетной грамотой может производиться только приказом Министра обороны Российской Федерации. Следовательно, факт награждения Карпеевой А.М. Почетной грамотой, осуществленного не на основании приказа Министра обороны Российской Федерации, не может повлечь возникновение оснований для присвоения звания "Ветеран труда".

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами закона и пришел к выводу, что представленная истцом почетная грамота не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия и дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, полагая их обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы Карпеевой А.М., апелляционного представления прокурора г. Таганрога по существу направлены на иное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения. Решение суда законно и обоснованно, соответствует действующему законодательству, установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и апелляционном представлении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карпеевой А.М., апелляционное представление прокурора г. Таганрога Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: