Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 16 декабря 2013 г. по делу N 33-16131/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Жиляевой О.И.

судей: Котельниковой Л.П., Шамрай М.С.

с участием прокурора: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

при секретаре: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котельниковой Л.П. гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах Глинченко Н.С. к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (филиалу N 26) об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 24.09.2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Гуково обратился в суд в интересах Глинченко Н.С. с иском к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации ( филиалу N 26) об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, указав в обоснование заявленных требований, что Глинченко Н.С. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы и нуждается в ежегодном санаторно-курортном лечении по профилю заболевания эндокринной системы.

02.05.2012 г. Глинченко Н.С. обратилась в филиал N 26 ГУ РРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, представив медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении.

21.09.2012 г. Глинченко Н.С. повторно предоставила ответчику медицинскую справку по форме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения по профилю заболевания эндокринной системы.

По состоянию на 26.08.2013 г. Глинченко Н.С. состояла в очереди на получение путевок на санаторно-курортное лечение под номером 23.

Поскольку в период с 2012 по 2013 гг. ответчик не предоставил Глинченко Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение, прокурор г. Гуково просил суд обязать ГУ РРО ФСС РФ (филиал N26) предоставить Глинченко Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение в санаторий, соответствующий профилю ее заболевания эндокринной системы.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд обязать ГУ РРО ФСС РФ (филиал N26) предоставить Глинченко Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания в 2013 году.

В судебное заседание Глинченко Н.С. не явилась, суд рассмотрел дело в отношении нее в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 24 сентября 2013 года на ГУ РРО ФСС РФ (филиал N26) возложена обязанность предоставить Глинченко Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания согласно медицинской справке в 2013 году.

С ГУ РРО ФСС РФ (филиал N26) взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Ответчик Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не согласилось с постановленным решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

Полагая постановленное по делу решение подлежащим отмене, ответчик ссылается на неверное применение судом норм действующего законодательства, а также на то, что судом не учтены обстоятельства имеющие значение для дела. Суд не принял во внимание, что обязательства Фонда социального страхования ограничиваются средствами, выделяемыми Фонду из федерального бюджета. Оплата стоимости путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в пределах средств, выделенных на эти цели. Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются льготным категориям граждан в порядке очередности подачи заявлений, в связи с чем фактически решением суда Фонд обязан выдать истице путевку на санаторно-курортное лечение вне очереди.

Кроме того, ответчик также указывает, что действующим законодательством ежегодное обеспечение льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение не предусмотрено, а лишь установлено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Представитель ГУ РРО ФСС РФ (филиал N26) по доверенности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в судебное заседание явилась, апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, а в иске отказать.

Глинченко Н.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, уведомлена надлежащим образом, в отношении нее дело рассмотрено в в порядке ст. 167,237 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя ответчика, заслушав мнение прокурора, полагавшего решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции руководствовался ст. 7 Конституции РФ, нормами Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", положениями Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. N 328 и исходил из того, что Глинченко Н.С. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы и в соответствии с действующим законодательством имеет право на государственную социальную помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг. В состав набора социальных услуг, входит, в том числе, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний) и бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Санаторно-курортные путевки выдают исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения гражданам по месту жительства в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Из материалов дела усматривается, что 05.05.2012 г. Глинченко Н.С. подала соответствующее заявление в филиал N 26 ГУ РРО ФСС РФ и предоставила медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. по профилю заболевания эндокринной системы. Глинченко Н.С. поставлена на учет. Впоследствии она предоставила ответчику аналогичную медицинскую справку от 21.09.2012 года. До момента обращения в суд путевка Глинченко Н.С. не предоставлена. На день рассмотрения дела в суде право Глинченко Н.С. на получение санаторно-курортной путевки сохраняется, что подтверждается представленными в материалы дела медицинскими справками.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд с учетом норм закона, регулирующего спорное правоотношение, и установленных обстоятельств дела, пришел к выводу о том, что Глинченко Н.С. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, в связи с чем ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение по мотивам недостаточности поступления финансовых средств из федерального бюджета в ФСС РФ, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, РФ приняла на себя обязательство по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, как с постановленными при правильном толковании и применении норм материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Принимая во внимание, что Глинченко Н.С. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что требование истца не может быть удовлетворено ввиду недостаточного финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, несостоятельны, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст.67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Вместе с тем, судебная коллегия считает постановленное по делу решение суда в части обязания ГУ РРО ФСС РФ (филиал N26) в предоставлении Глинченко Н.С. путевки на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания согласно медицинской справке в 2013 году, подлежащими изменению.

В данном случае материалами дела подтверждено право истицы на получение путевки на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания согласно медицинской справки за 2012 г.

Судебная коллегия в целях достижения исполнимости решения суда считает необходимым изменить резолютивную часть решения и указать на обязанность ГУ РРО ФСС РФ предоставить Глинченко Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012г., поскольку, в данном случае предметом настоящего спора являлось право Глинченко Н.С., как лица, относящегося к категории граждан имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе, в виде санаторно-курортного лечения, которое ответчиком в 2012 году не было обеспечено.

В связи с чем ответчику и надлежит предоставить истице путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания согласно медицинской справки за 2012 г.

С учетом приведенных обстоятельств, в целом с выводами суда первой инстанции следует согласиться, а доводы жалобы подлежат отклонению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гуковского городского суда Ростовской области от 24 сентября 2013 года изменить в части обязания ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала N26 предоставить Глинченко Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания согласно медицинской справке в 2013 году.

Обязать ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала N26 предоставить Глинченко Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания согласно медицинской справке за 2012 год.

В остальной части решение Гуковского городского суда Ростовской области от 24.09.2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ РРО ФСС РФ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: