Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда Рязанской области от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-2458

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Волчковой Л.В.,

судей Левковой Г.И., Вергазовой Л.В.,

при секретаре Важине Я.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 17 сентября 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Рязанского района г. Рязани в интересах

Носова Р.Л.,

Носовой Г.А. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Рязанской области в 45-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Носову Роману Леонидовичу, сопровождающему его лицу

Носову Л.И.,

Носовой Г.А. и сопровождающему ее лицу

Назарковой О.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год согласно рекомендованному Носовым профилю лечения за счет средств федерального бюджета.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Левковой Г.И., возражения против доводов апелляционной жалобы Носова Р.Л., Носовой Г.А., прокурора Мещерякова И. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с иском в интересах Носова Р.Л., Носовой Г.А. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о понуждении к совершению действий по обеспечению санаторно-курортными путевками.

В обоснование иска указано, что истцы являются инвалидами, в силу закона имеют право на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета. Решением суда от 26.11.2012 года ответчик был обязан предоставить истцам путевки за 2012 год. Данное решение исполнено в мае 2013 года. В приеме заявлений на предоставление путевок на 2013 год ответчиком отказано по тем основаниям, что истцы обеспечены путевками за счет ассигнований федерального бюджета на 2013 год.

Прокурор Рязанского района Рязанской области просил суд обязать ответчика предоставить путевки за 2013 год Носову Р.Л., сопровождающему его лицу Носову Л.И., Носовой Г.А. и сопровождающему ее лицу Назарковой О.А.

Решением суда исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Рязанской области просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что периодом предоставления социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Истцы были обеспечены путевками на санаторно-курортное лечение в 2013 году по решению суда. Законодательством не предусмотрено обеспечение более одного раза санаторно-курортным лечением в пределах одного календарного года. Полагает, что путевки должны быть предоставлены истцам в соответствии с очередностью постановки на учет. В случае обязания Министерства выдать санаторно-курортные путевки Носовой Г.А. и Носову Р.Л. вне очереди, выдача путевки будет осуществляться в ущерб другим гражданам, ожидающим получения путевки согласно своей очереди, что влечет нарушение пункта 3 ст.17 Конституции РФ.

В суде апелляционной инстанции Носова Г.А. и Носов Р.Л., прокурор Мещеряков И. В., возражая против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Постановлением Правительства Рязанской области от 31.12.2009 N 384 "О предоставлении отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" (в редакции Постановления Правительства Рязанской области от 26.07.2012 N 205) утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, санаторно-курортного лечения.

В соответствии с настоящим Порядком путевками на санаторно-курортное лечение обеспечиваются граждане, имеющие место жительства в Рязанской области, из числа лиц, указанных в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон), а также приравненных законодательством Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона, включенные в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний (далее - граждане).

Граждане, имеющие I группу инвалидности, дети-инвалиды, а также граждане, признанные в установленном порядке до 1 января 2010 г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования, имеют право на получение второй санаторно-курортной путевки для сопровождающего их лица (пункт 2).

Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, что Носов Р.Л. является инвалидом детства 1 группы с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности бессрочно. Носова Г.А. является инвалидом 2 группы с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности бессрочно.

По решениям Железнодорожного районного суда г. Рязани от 01.11.2012 года Носовой Г.А. и того же суда от 26.11.2012 года Носову Р.Л. на период с 24.05.2013 года по 10.06.2013 года были предоставлены санаторно-курортные путевки за 2012 год в СКУ "Санаторий "Пикет"" за счет ассигнований федерального бюджета на 2013 год.

Обращение истцов в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлениями о предоставлении им и лицам их сопровождающим санаторно-курортных путевок за 2013 год, осталось без удовлетворения, поскольку в принятии документов истцам Министерством социальной защиты населения Рязанской области было отказано.

Судебная коллегия полагает, что Носова Г.А. и сопровождающее ее лицо - Назаркова О.А., Носов Р.Л. и сопровождающее его лицо - Носов Л.И. своевременно обратились к ответчику с соответствующими заявлениями, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, и им не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцы были обеспечены путевками на санаторно-курортное лечение в 2013 году по решению суда, законодательством не предусмотрено обеспечение более одного раза санаторно-курортным лечением в пределах одного календарного года не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции в связи с тем, что ответчик не может быть освобожден от исполнения обязанностей по обеспечению истцов и сопровождающих их лиц путевками на санаторно-курортное лечение, в том числе, и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Довод апелляционной жалобы о том, что путевки должны быть предоставлены истцам в соответствии с очередностью постановки на учет и в случае обязания Министерства выдать санаторно-курортные путевки Носовой Г.А. и Носову Р.Л. вне очереди, выдача путевки будет осуществляться в ущерб другим гражданам, ожидающим получения путевки согласно своей очереди, является несостоятельным в связи с тем, что очередность предоставления данной меры социальной поддержки действующим законодательством не предусмотрена, срок, в течение которого такая путевка должна быть предоставлена обратившемуся за ней лицу, законом установлен, истцы обратились с соответствующими заявлениями в 2013 году, однако данная обязанность ответчиком исполнена не была.

Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права, санаторно-курортное лечение, как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний, должно предоставляться в календарном году и без каких-либо условий.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что имеются законные основания для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 17 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Рязанской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи