Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 22 ноября 2013 г. по делу N 33-11139/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкина В.Н.,

судей - Сивохина Д.А. и Филатовой Г.В.,

при секретаре - Овчинникове А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 10 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Апаназова Н.П. об обжаловании решения органа государственной власти субъекта РФ и действия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным действие Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара, выразившееся в даче заключения N от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Апаназовым Н.П..

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Nс по заявлению Апаназова Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ N".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., возражения представителя Апаназова Н.П. - Девяткина А.А. относительно доводов апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Апаназов Н.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти субъекта РФ и действия органа местного самоуправления.

В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка N по адресу: "адрес"", площадью "данные изъяты" кв.м. для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало заявителю в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с получением из Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары заключения N от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок входит в границы сложившихся землепользований; на испрашиваемом участке расположен объект недвижимости.

С решением об отказе в предоставлении земельного участка и заключением о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка заявитель не согласен, поскольку считает, что основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не раскрыто, то есть нет указания на несоответствие испрашиваемого земельного участка градостроительным нормам. Департамент строительства и архитектуры, ссылаясь на ст. 9 Закона Самарской области "О земле", дал заключение об отсутствии у Апаназова Н.П. права на приобретение земельного участка, что не входит в его компетенцию. Доказательств того, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, и сам земельный участок принадлежит третьим лицам, Департаментом не представлено.

Считая отказ в предоставлении земельного участка и заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка не соответствующими закону, нарушающими его права в сфере земельных отношений, просил суд признать незаконным действие Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выраженное в даче заключения N от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого Апаназовым Н.П. земельного участка; признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя - Девяткин А.А. просил оставить решение суда без изменения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда в части признания незаконным отказа Министерства в предоставлении земельного участка под садоводство отменить как вынесенное с нарушением норм материального права, в удовлетворении требований Апаназова Н.П. к Министерству отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Апаназов Н.П. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", приложив к указанному заявлению: нотариально заверенную копию доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., заключение правления СНТ " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ, справку СНТ " "данные изъяты"" N от ДД.ММ.ГГГГ., уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ., уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах на здание (сооружение) площадью "данные изъяты" кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ., письмо Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отсутствии информации о предоставлении земельного участка, уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на запрос ФГУП "Ростехинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ., выписку из реестра о правах Апаназова Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ., письмо Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о правах Апаназова Н.П., проект границ земельного участка с красными линиями от ДД.ММ.ГГГГ, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию паспорта представителя Девяткина А.А.

ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара направило в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области сообщение согласно которому в соответствии с топографическими материалами Департамента и предоставленными документами границы испрашиваемого объекта налагаются на границы сложившихся землепользовании. На территории объекта расположено нежилое здание, строение или сооружение.

ДД.ММ.ГГГГ. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара направило в адрес Министерства имущественных отношений по Самарской области сведения из ИСОГД г.о. Самара.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерство имущественных отношений по Самарской области отказало Апаназову П.Н. в предоставлении в собственность бесплатного земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м., для садоводства, ссылаясь на заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из смысла указанных выше положений закона, гражданин, обладающий дачным земельным участком, являющийся членом дачного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок используется заявителем, границы участка не оспариваются, СНТ создано на основании решения исполкома N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с проектом организации и застройки за Апаназовым Н.П. закреплен участок N, Апаназов является членом СНТ " "данные изъяты"" и пользуется участком с 1994 года. Согласно сведениям Управления Росреестра, права на указанный участок не зарегистрированы. По сведениям ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" на испрашиваемом участке инвентаризация строений не производилась.

При таких обстоятельствах, ссылки суда на Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, являются ошибочными, однако, они не повлияли на обоснованность принятого решения, в связи с чем, не являются основанием к его отмене.

Доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильность выводов суда, ввиду чего не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.

Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы решения, постановленного судом в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 10 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: