Решение Самарского областного суда Самарской области от 02 декабря 2013 г. по делу N 12-365/2013

Судья Самарского областного суда Керосирова Т.Ю.,

с участием специалиста-эксперта отдела правового обеспечения УФМС по Самарской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя УФМС России по Самарской области ФИО4 и должностного лица, составившего протокол, ФИО5, а также Наумкина А.А. на постановление Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 07.10.2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Наумкина А.А. прекращено за малозначительностью,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Наумкина А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, согласно которому последний ДД.ММ.ГГГГ незаконно привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина республики Таджикистан ФИО3 в качестве разнорабочего по монтажу баннера с рекламой строительных материалов по адресу: г.Тольятти, пересечение Московского проспекта и Приморского бульвара, при отсутствии у ФИО3 разрешения на работу, выдаваемого иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ.

07.10.2013 года постановлением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Наумкина А.А. прекращено за малозначительностью, последнему объявлено устное замечание.

В апелляционной жалобе представитель УФМС России по Самарской области ФИО4 и должностное лицо, составившее протокол, ФИО5 считают постановление Автозаводского районного суда г.Тольятти от 07.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Наумкина А.А. незаконным и необоснованным, просят его отменить с направлением дела на новое судебное рассмотрение.

В апелляционной жалобе Наумкин А.А. просит постановление Автозаводского районного суда г.Тольятти от 07.10.2013 г. отменить, производство по делу прекратить не по основаниям малозначительности, а в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку иностранных граждан к трудовой деятельности в виде установки баннера он не привлекал, утверждал это в ходе всего производства по делу об административном правонарушении, но указанный факт судом во внимание принят не был.

Изучив материалы административного дела, доводы жалоб, заслушав представителя УФМС России по Самарской области ФИО4, в поддержание доводов жалобы, считаю, что постановление Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 07.10.2013 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судом были существенно нарушены процессуальные требования Кодекса об административных правонарушениях РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также принять законное и обоснованное решение.

Суд, делая вывод о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, и прекратив производство по делу ввиду малозначительности, исходил из того, что, хотя в действиях Наумкина А.А. формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, предоставленная индивидуальному предпринимателю Наумкину А.А. иностранными гражданами услуга по установке рекламного баннера носила разовый и кратковременный характер, не имела отношения непосредственно к работе ИП "Наумкин", т.е. не создавала для него прибыли, не повлекла нарушения прав и законных интересов общества, граждан, государства, не нанесла имущественного вреда каким-либо общественным отношениям, не повлекла негативных последствий для бюджетов, и не нанесла вреда жизни и здоровью граждан. Привлеченные к выполнению услуги иностранные граждане состояли на миграционном учете, соответственно препятствия осуществления государственного контроля в сфере миграции отсутствовали. Кроме того, деятельность ИП "Наумкин" на момент рассмотрения дела была прекращена.

Данные выводы судьи районного суда сделаны без учета требований статьей 24.1 и 26.1 КоАП Российской Федерации.В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в силу положений ст.2.9 КоАП РФ, малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По делам названной категории (статья 18.15 КоАП РФ) следует учитывать не то, причинен или не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате противоправных действий (бездействия).

Такие обстоятельства, как отсутствие каких-либо негативных последствий от действий Наумкина А.А., разовый и кратковременный характер услуги, прекращение деятельности ИП "Наумкин", не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они, в силу требований ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что административное правонарушение, допущенное индивидуальным предпринимателем Наумкиным А.А., посягает на интересы государства в области налогов и сборов, на установленный нормативными правовыми актами порядок работы иностранных граждан, выводы судьи районного суда о малозначительности совершенного Наумкиным А.А. правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны без учета требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Допущенные судьей нарушения являются существенными, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, так как установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ не истек.

Доводы, изложенные в жалобе Наумкина А.А. по существу вынесенного судом первой инстанции постановления, судом апелляционной инстанции не рассматриваются, в связи с отменой постановления по основаниям существенных процессуальных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 07 октября 2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Наумкина А.А. прекращено за малозначительностью, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.

Жалобу должностного лица, составившего протокол, ФИО5 и представителя УФМС России по Самарской области ФИО4 - удовлетворить.

Судья Самарского областного суда Т.Ю.Керосирова