Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 03 декабря 2013 г. по делу N 33-10922

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе: председательствующего Акининой О.А.,

судей Лазаревой М.А., Ефремовой Л.Н.,

при секретере Подусовсокой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя мэрии г.о. Тольятти Самарской области на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 19 сентября 2013г., которым постановлено:

"Иск удовлетворить.

Обязать мэрию г.о.Тольятти поставить Чахоян Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи четыре человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке."

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., возражения Лысковой Н.В. (представителя Чахоян Г.В.) на доводы апелляционной жалобы,

суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Истица - Чахоян Г.В. (в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ) - обратилась в суд с иском к мэрии г.о. Тольятти, и в первоначальных требованиях просила суд обязать мэрию г.о. Тольятти предоставить её семье(4 человека) вне очереди жилое помещение по договору социального найма по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья с учетом имеющегося в собственности жилья.

Она(истица), её муж и двое сыновей(всего 4 человека) проживают и зарегистрированы в двухкомнатной квартире (общей площадью 45,5 кв.м., жилой - 29,9 кв.м.) по адресу: "адрес"

Истица и члены её семьи не обеспечены жильем по учетной норме в 12 кв.м. на каждого человека.

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти N N от ДД.ММ.ГГГГ., истица Чахоян Г.В. с составом семьи 4 человека (истица, её муж ФИО 2., двое сыновей: ФИО1 . и ФИО 3.) с ДД.ММ.ГГГГ. приняты на учет на общих основаниях в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

Кроме того, в семье истицы имеется ребенок - инвалид первой группы - ФИО1 ., чье заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. за N378, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам страдающим ими право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. за N817.

Истица подала в мэрию г.о. Тольятти заявление о постановке на учет на внеочередное получение жилья в соответствии с п.4 ч. 1 ст.51 ЖК РФ.

Однако, в ДД.ММ.ГГГГ. Чахоян Г.В. получила отказ от ответчика в постановке на учет нуждающихся во внеочередном улучшении жилищных условий по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ по тем основаниям, что в двухкомнатной квартире зарегистрированы и проживают 4 человека, являющиеся членами одной семьи.

По мнению истицы, данный отказ является незаконным, поскольку сын истицы ФИО1 . является инвалидом, страдает хроническим психическим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Истица (в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 .), изменив исковые требования, просила суд:

- признать незаконным п. 1.1 распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке на внеочередное получение жилья,

- обязать Мэрию г.о. Тольятти поставить ее с составом семьи 4 человека на учет в качестве нуждающихся во внеочередном улучшении жилищных условий.

Представитель истицы Чахоян Г.В. - Лыскова Н.В. вновь изменив исковые требования, просила суд:

-обязать Мэрию г.о. Тольятти поставить на учет в качестве нуждающихся во внеочередном улучшении жилищных условий Чахоян Г.В. с составом семьи 4 человека.

Представитель ответчика - мэрии г.о.Тольятти иск не признал, утверждая, что истица Чахоян Г.В. и члены ее семьи зарегистрированы и проживают одной семьей в отдельной двухкомнатной квартире площадью 45,5кв.м., расположенной по адресу: г "адрес"

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем мэрия г.о. Тольятти ставится вопрос об отмене решения суда и постановке нового решения об отказе в иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит основания для отмены решения суда, как поставленного с нарушением норм процессуального права.

Согласно ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. N 87-ГД (в ред. от 02.02.2011г.) "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в жилом помещении, занятом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

В силу требований ст. 4 данного Закона Самарской области от 11.07.2006г. N 87-ГД (в ред. от 02.02.2011г.), в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже следующих величин на одного гражданина: для категорий граждан, указанных в пункте 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, - 12 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Мэра города Тольятти Самарской области от 05.10.2005 года N141-1/п "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и стоимости одного квадратного метра жилья для определения стоимости приобретения жилого помещения, наличие которого не дает оснований для признания заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории городского округа Тольятти", учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере менее 12,0 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

На основании ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Судом установлено, что несовершеннолетний сын истицы - ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства N группа инвалидности, страдает хроническим психическим заболеванием, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО1 . от ДД.ММ.ГГГГ. N 379505, справкой МСЭ-2012 N N, справкой ВК N45 от N

Решением Центрального районного суда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 .(сын истицы) признан недееспособным.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. N N3, над недееспособным ФИО1 установлена опека, и опекуном назначена Чахоян Г.В.(истица).

Заболевание ФИО1 .(сына истицы) входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире",

и подпадает под действие Постановления Правительства РФ N 817 от 21.12.2004г. и ч.2 ст.58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Указанные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика.

Истица Чахоян Г.В. и члены ее семьи(муж и двое сыновней - ФИО1 ., ФИО 3., ФИО 2.) проживают одной семьёй и зарегистрированы в двухкомнатной квартире, общей площадью 45,5 кв.м., жилой - 29,9 кв.м.., по адресу: "адрес", что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ.

На каждого члена семьи приходится по 11,375 кв.м., что меньше учетной нормы в 12 кв.м.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности истице Чахоян Г.В., что подтверждается копией договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. N461058, выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти N N от ДД.ММ.ГГГГ Чахоян Г.В. с составом семьи 4 человека (Чахоян Г.В., муж - ФИО 2., сыновья - ФИО1 и ФИО 3.) принята с ДД.ММ.ГГГГ. учет на общих основаниях в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

В связи с заболеванием сына ФИО1 ., истицей в мэрию г.о. Тольятти в июле 2013г. подано заявление о постановке на учет на внеочередное получение жилья в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Однако, в ДД.ММ.ГГГГ. Чахоян Г.В. получила от ответчика отказ в постановке на учет нуждающихся во внеочередном улучшении жилищных условий по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ по тем основаниям, что в вышеуказанной двухкомнатной квартире площадью 45,5 кв.м. по адресу: "адрес" зарегистрированы и проживают 4 человека, являющиеся членами одной семьи.

Из справки МП "Инвентаризатор" от ДД.ММ.ГГГГ. и уведомлений Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 ., ФИО 3 ФИО 2 в реестре собственников не значатся, право приватизации в г. Тольятти не использовали.

Ответчиком не оспаривается нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий на общих основаниях по п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Однако ответчиком оспаривается право истицы на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке п. 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, по тем основаниям, что семья истицы (4 человека) зарегистрированы и проживают одной семьей в двухкомнатной квартире, общей площадью 45,5 кв.м., по адресу: г "адрес"

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования и в решении указал, что истцу необоснованно было отказано в постановке на учет нуждающихся во внеочередном улучшении жилищных условий по п. 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, что хроническое психическое заболевание ФИО1 .(сына истицы) дает истцу право на внеочередное получение жилой площади, в том числе и дополнительной, что не противоречит ст. 52 ЖК РФ.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с такими выводами суда первой инстанции, так как судом первой инстанции не учтено, что в вышеуказанной двухкомнатной квартире по адресу: г.Тольятти, ул. Горького, д.38 кв.54, не проживает граждан, не являющихся членами семьи истицы.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нельзя утверждать в двухкомнатной квартире истицы проживают две или несколько семей.

По правовому смыслу вышеприведенных норм Жилищного кодекса РФ следует, что сам по себе факт наличия у одного из членов семьи собственника жилого помещения заболевания (включенного в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378), не является основанием для постановки семьи истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и для предоставления вне очереди жилого помещения, так как обязательным условием для реализации гражданином указанного права во внеочередном порядке, является проживание в квартире нескольких семей, когда заболевание сына истицы делает невозможным проживание в данной квартире других семей, но не членов семьи истицы, когда указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Как следует из материалов дела, истица и члены её семьи проживают в отдельном жилом помещении (двухкомнатной квартире) одной семьей, и в данной квартире не проживают граждане, не являющиеся членами семьи истицы.

Таким образом, судом первой инстанции не применен закон, подлежащий применению, и неправильно истолкован закон(а именно: п. 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ), что повлекло вынесение незаконного решения, вследствие чего решение суда подлежит отмене.

На основании п.п.1, 3 ч.2 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению; ...

3) неправильное истолкование закона.

Таким образом, по делу следует постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, так как не установлен факт возникновения у истицы и членов её семьи соответствующего права на внеочередное предоставление жилого помещения, а также на постановку на учет истицы и членов её семьи(4 человека) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, не установлен факт проживания истицы и членов её семьи в квартире, занятой несколькими семьями, когда заболевание сына истицы сделало бы невозможным проживание сына истицы с другими семьями(другой семьёй), но не с членами семьи истицы. Невозможность проживания сына истицы с другими семьями является обязательным условием для возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения и(или) на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке.

Таким образом, вышеуказанное распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ. является законным.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к заключению, что в удовлетворении исковых требований Чахоян Г.В. к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области следует отказать полностью.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19 сентября 2013 года - отменить.

Постановить по делу новое решение следующего содержания:

"В удовлетворении исковых требований Чахоян Г.В. к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области - отказать полностью."

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6 месяцев.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: к о п и я

СУДЬИ: