Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 08 ноября 2013 г. по делу N 33-10726/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Захарова С.В.,

Судей - Сивохина Д.А. и Шабаевой Е.И.,

при секретаре - Салихове Р.М. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 26 августа 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Дроздова И.Ю. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области по вопросу рассмотрения заявления Дроздова И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ. N о предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес" участок б/н, для ведения садоводства.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Дроздова И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес" участок б/н, для ведения садоводства".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., возражения представителя Дроздова И.Ю. - Юшина Н.А. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Дроздов И.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно в соответствии с п.2 ст.9 Закона Самарской области "О земле" земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н, для ведения садоводств.

В ходе работы по его заявлению ДД.ММ.ГГГГ им представлен в Министерство кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с Порядком предоставления земельных участков, в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта Министерство принимает решение о предоставлении земельного участка. В нарушение указанного Порядка решение по его заявлению в установленный законом срок не принято.

В связи с изложенным просил признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области по вопросу рассмотрения заявления Дроздова И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н, для ведения садоводства; обязать Министерство принять решение по заявлению Дроздова И.Ю. о предоставлении указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель Министерства просила в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что решение по заявлению Дроздова И.Ю. не принято в связи с непоступлением акта осмотра земельного участка из ГБУ СО "РЦН".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении заявления отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Исходя из положения ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ч.2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года N67 является Министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

Пунктом 3.3 Порядка установлено, что в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта земельного участка министерство принимает решение о предоставлении земельного участка.

В случае, если после получения кадастрового паспорта земельного участка выявились предусмотренные действующим законодательством или настоящим Порядком обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления и возврате представленных документов или об отказе в предоставлении земельного участка, министерство принимает соответствующее решение в двухнедельный срок с момента выявления указанных обстоятельств и уведомляет об этом заявителя.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Дроздов И.Ю. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н, площадью "данные изъяты" кв.м, для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, которое решением Октябрьского районного суда г.Самары от 30 июля 2012 года по жалобе Дроздова И.Ю. признано незаконным с возложением на Министерство обязанности направить в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение по заявлению Дроздова И.Ю. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Указанное решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 4 сентября 2012 года, после чего Министерство возобновило работу по заявлению Дроздова И.Ю., направив ДД.ММ.ГГГГ в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение об утверждении схемы испрашиваемого Дроздовым И.Ю. земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "адрес", участок б/н, для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель Дроздов И.Ю. представил в Министерство имущественных отношений Самарской области кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

В нарушение приведенного выше Порядка предоставления земельных участков Министерство в установленный законом срок решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению Дроздова И.Ю. не приняло.

В силу разъяснений пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 года N2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Поскольку Министерство возложенную на него обязанность по рассмотрению заявления в установленный законом срок не исполнило, суд, разрешая заявленные требования, пришел к правильному выводу о том, что Министерство допустило незаконное бездействие, в связи с чем правомерно в соответствии со ст. 258 ГПК РФ возложил на Министерство обязанность принять решение по заявлению Дроздова И.Ю.

При этом суд обоснованно исходил из того, что запросы о предоставлении информации в порядке межведомственного взаимодействия, в том числе о проведении осмотра земельного участка, направлены Министерством только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя два месяца после получения кадастрового паспорта земельного участка и после возбуждения Октябрьским районным судом г.Самары производства по жалобе Дроздова И.Ю. об оспаривании бездействия Министерства.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности принятия Министерством решения о предоставлении либо отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя в отсутствие акта осмотра земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку Министерство не было лишено возможности обеспечить осмотр земельного участка в разумные сроки, тем более учитывая, что заявление Дроздова И.Ю. о предоставлении земельного участка находится в Министерстве с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судьей допущены нарушения норм материального и процессуального права, влекущие за собой отмену решения суда, материалами дела не подтверждаются.

Установление судом срока в три дня с момента вступления решения в законную силу для рассмотрения Министерством заявления Дроздова И.Ю. действующему законодательству не противоречит и на обоснованность принятого по делу решения не влияет.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы решения, постановленного судом в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 26 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: