Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 08 ноября 2013 г. по делу N 33-10616/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Захарова С.В.,

судей: Сивохина Д.А. и Шабаевой Е.И.,

при секретаре: Салихове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Голубева В.А. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03 сентября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Голубева В.А. о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти об исключении семьи заявителя из числа участников долгосрочной целевой программы г.о. Тольятти "Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы, признании права на получение социальной выплаты в рамках указанной подпрограммы отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Голубева В.А. - Долгополовой Е.А. (по доверенности) в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя мэрии г.о. Тольятти - Громовой Л.Е. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голубев В.А. в лице представителя по доверенности Долгополовой Е.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти об исключении семьи заявителя из числа участников долгосрочной целевой программы г.о.Тольятти "Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы, признании права на получение социальной выплаты в рамках указанной подпрограммы.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ его семья в составе трех человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году.

ДД.ММ.ГГГГ Голубев В.А. со своей супругой Голубевой С.С. оформили кредитный договор с ОАО "Сбербанк РФ" и приобрели в собственность со своим несовершеннолетним сыном двухкомнатную квартиру, с последующим ее предоставлением в залог ОАО "Сбербанк РФ".

В период с 2009 по 2010 годы мэрия г.о.Тольятти не смогла обеспечить реализацию программы "Обеспечение жильем молодых семей", в частности не предоставила социальную выплату признанным нуждающимся участникам программы - семье Голубевых.

19 апреля 2011 года утверждена новая целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 г.г., в которую 6 марта 2013 года были внесены изменения, позволившие участникам программы, оформившим жилищные кредиты до 01.01.2011 года, но переставшим соответствовать понятию "участник Программы" по причине превышения членами семьи возраста 35 лет, получить социальную выплату.

На обращение Голубева В.А. в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о признании его и его семьи нуждающимися в получении социальной выплаты заявитель получил очередной отказ N от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на несоответствие требованиям, указанным в абзаце 8 главы VI Программы без каких-либо разъяснений.

Ссылаясь на нарушения права своей семьи на получение социальной выплаты на погашение долга по жилищному кредиту за счет средств бюджет г.о. Тольятти, просил суд признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти об исключении его семьи из числа участников долгосрочной целевой программы г.о. Тольятти "Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы, признании права на получение социальной выплаты в рамках указанной подпрограммы.

В судебном заседании представитель мэрии г.о.Самара требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что семья Голубева В.А. после рождения второго ребенка перестала отвечать требованиям Программы, поскольку приобретенное ими жилое помещение не соответствует учетной норме на состав семьи из 4 человек.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала, ссылаясь на то, что семья Голубевых ранее была признана нуждающейся в жилых помещениях и участником программы, а внесенные в Программу изменения призваны обеспечить правом на социальную выплату семьи, чей возраст превысил 35 лет, которые ранее оформили ипотечный жилищный кредит, но выплату не получили.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Голубев В.А. в лице представителя Долгополовой Е.А. просит отменить решение суда как необоснованное и незаконное, принять новое об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела следует, что распоряжением первого заместителя мэра г.о. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ Голубев В.А. с составом семьи 3 человека признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО "Сбербанк России" и Голубевым В.А. и его супругой Голубевой С.С. заключен кредитный договор N на предоставление целевого кредита на приобретение квартиры по адресу: "адрес", общей площадью 43,40 кв.м (л.д.6-7).

ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира приобретена в общую долевую собственность Голубева В.А., его супруги Голубевой С.С. и их несовершеннолетнего сына Голубева Е.А. в равных доля (по 1/3), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 8-10).

В период с 2009 по 2010 годы мэрия г.о. Тольятти не предоставила социальной выплаты семье Голубевых как участникам программы "Обеспечение жильем молодых семей".

ДД.ММ.ГГГГ в семье заявителя родился ребенок Голубева А.В. (л.д. 22).

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 "ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы" принята подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в связи с чем подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы прекратила свое действие.

19 апреля 2011 года с целью реализации на территории г.о. Тольятти подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы утверждена новая долгосрочная целевая программа г.о. Тольятти "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы.

Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 06.03.2013 N 681-п/1 в программу "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы внесены изменения, предусмотревшие возможность предоставления социальных выплат семьям, члены которых превысили возраст 35 лет и которые оформили ипотечные жилищные кредиты (займы) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, до 1 января 2011 года (глава VI1 Программы).

Право на получение социальной выплаты за счет средств бюджета городского округа Тольятти имеют семьи, соответствующие условиям, предусмотренным главой VI1 долгосрочной целевой программы г.о. Тольятти "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 -2015 годы.

ДД.ММ.ГГГГ Голубев В.А. обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о признании его семьи в составе 4 человек нуждающейся в получении социальной выплаты на погашение основного долга по жилищному кредиту (займу) за счет средств бюджета г.о. Тольятти (л.д. 21).

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N Голубеву В.А. с составом семьи 4 человека отказано в признании нуждающимися в получении социальной выплаты на погашение основного долга по жилищным кредитам (займам) за счет средств бюджета г.о. Тольятти в соответствии с долгосрочной целевой программы г.о. Тольятти "Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы в связи с несоответствием требованию, указанному в абзаце 8 главы VI Программы (л.д. 19-20).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд пришел к правильному выводу об обоснованности отказа заявителю в признании нуждающимися в получении социальной выплаты.

Согласно абз. 8 главы VI1 долгосрочной целевой программы г.о. Тольятти "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 -2015 годы одним из условий предоставления социальной выплаты является приобретение жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства), общая площадь которого в расчете на каждого члена семьи не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилья.

Аналогичное условие содержится в п.32 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, которым установлено, что общая площадь приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения (строительства) жилья.

Согласно пп.1 п.1 Постановления мэра городского округа Тольятти от 05.10.2005 г. N 141-1/п учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет менее 12,0 кв.м общей площади жилого помещения на человека.

Как следует из материалов дела, площадь жилого помещения по адресу: "адрес", приобретенного семьей заявителя на заемные средства по кредитному договору, на погашение которого предполагалось направить социальную выплату, составляет 43,40 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения в расчете на каждого члена семьи в составе 4 человек (менее 12 кв.м).

Таким образом, как правильно указал суд, приобретенное заявителями жилое помещение с учетом состава семьи 4 человека не отвечает (в части общей площади) условиям Программы, при которых молодая семья приобретает право на социальную выплату на погашение основного долга по жилищному кредиту, в связи с чем решение органа местного самоуправления об отказе заявителю в признании его семьи участником программы является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что семья Голубева В.А. ранее была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы и с учетом внесенных в Программу изменений даже после достижения одним из членов семьи возраста 35 лет сохраняет право на предоставление социальной выплаты, не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.

Как следует из пояснений представителя заинтересованной стороны, основанием для отказа Голубеву В.А. в признании участником Программы явилось несоответствие приобретенного жилого помещения условиям Программы, общая площадь которого составляет менее учетной нормы в расчете на каждого члена семьи, что заявителем не оспаривается и при наличии действующих Правил предоставления молодым семьям социальных выплат не может не учитываться судом при разрешении спора.

По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену решения суда доводы заявителя о том, что оспариваемое распоряжение мэрии г.о.Тольятти противоречит целям Программы, предусматривающей государственную поддержку в решении жилищных проблем молодых семей.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии законных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голубева В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -