Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 22 ноября 2013 г. по делу N 33-11166/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкина В.Н.,

судей - Сивохина Д.А. и Захарова С.В.,

при секретаре - Мамонтовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Соловьева Д.А. на решение Красноярского районного суда Самарской области от 1 октября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Соловьева Д.А. об оспаривании действий администрации г.п. Новосемейкино отказать полностью".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Соловьева Д.А., просившего решение отменить, возражения представителя администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области - Смирнова П.В. (по доверенности) относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соловьев Д.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявления указал, что в мае 2013 года обратился в МКУ "Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области (далее - МКУ КУМС) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, прилегающего к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 36).

Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос МКУ КУМС, отказала в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на Генеральный план городского поселения Новосемейкино, утвержденный в 2007 году, согласно которому испрашиваемый земельный участок является пожарным проездом.

Ссылаясь на то, что у администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области отсутствуют основания для такого утверждения, просил признать незаконными действия администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области по отказу в предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка и возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению вопроса о предоставлении ему в собственность земельного участка прилегающего к земельному участку N по "адрес".

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит Соловьев Д.А., ссылаясь на его незаконность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Частью 4 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Соловьеву Д.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью "данные изъяты" кв. м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ Соловьев Д.А. обратился в МКУ КУМС, являющийся органом муниципального района Красноярский Самарской области уполномоченным на осуществление от имени муниципального района Красноярский Самарской области полномочий собственника в части решения вопросов местного значения, в сфере земельных отношений, с заявлением о рассмотрении вопроса о передаче ему в собственность земельного участка, прилегающего к основанному земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности (л.д. 36).

Заявление принято МКУ КУМС к производству, в ходе работы по его рассмотрению, МКУ КУМС ДД.ММ.ГГГГ направило в администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области запрос о наличии препятствий в предоставлении Соловьеву Д.А. испрашиваемого земельного участка.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области сообщает, что согласно утвержденного решением Собрания представителей городского поселения Новосемейкино от 5 марта 2007 года N2 генерального плана поселка городского типа Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области испрашиваемый земельный участок является пожарным проездом и не подлежит приватизации в силу п.12 ст. 85 ЗК РФ (л.д. 6).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МКУ КУМС отказало истцу в предоставлении дополнительного земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится на территории земель общего пользования (л.д. 21).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По данной категории дел обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и с учетом положений п. 20 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а на заявителя в силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ возложена обязанность доказать нарушение его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, предназначенной для использования неограниченного круга лиц для прохода (проезда).

Судом первой инстанции в судебных заседаниях исследованы представленные ответчиком в дело доказательства, в том числе генеральный план поселка городского типа Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденного Решением Собранием представителей городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от 5 марта 2007 N 2, объяснения свидетелей ФИО1, ФИО2 и сделан правильный вывод о том, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, что в силу статей 28, 85 ЗК РФ исключают возможность приобретения спорного земельного участка на праве собственности.

Следует отклонить доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции также и в силу того, что администрация городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области не является органом, уполномоченным на осуществление от имени муниципального района Красноярский Самарской области полномочий собственника в части принятия решений по вопросам местного значения, в сфере земельных отношений.

Отказ в предоставлении испрашиваемого участка Соловьеву Д.А. выдан МКУ "Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, которому администрация городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области лишь предоставила информацию в ответ на соответствующий запрос. Указанные действия ответчика не подлежат оспариванию в порядке гражданского судопроизводства, поскольку исходя из ст. 255 ГПК РФ не могут расцениваться в качестве коллегиальных либо единоличных решений и действий (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы заявителя как гражданина, созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что законных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 1 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловьева Дениса Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: