Решение Самарского областного суда Самарской области от 06 июня 2013 г.
(Извлечение)
Самарский областной суд
в составе:
председательствующего Шабаевой Е.И.,
при секретаре Козик С.В.,
с участием прокурора Фоминой И.А.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Самарский областной суд с заявлением о признании недействующим приказа Минэнерго и ЖКХ "адрес" N в части абзаца N пункта N приложения N, по которому установлена дифференцированная цена на газ для потребителей, не оснащенных приборами учета расходов газа - N рублей за тысячу куб.м, со дня принятия, свои требования обосновал следующим.
Он является собственником комнаты в двухкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: "адрес". Регулярно производит оплату за газоснабжение, задолженности не имеется. Индивидуальный прибор учета газа в квартире отсутствует, поэтому услугу по газоснабжению он оплачивает по нормативу.
Оспариваемым им приказом N Минэнерго и ЖКХ "адрес" установлена дифференцированная цена на газ: для потребителей, не оснащенных приборами учета расхода газа - N руб. за тыс. куб.м; для потребителей, оснащенных приборами учета расхода газа - N. за тыс.куб.м. В этой части приказ противоречит действующему законодательству, поскольку федеральными нормативными актами не предусмотрена дифференциация розничных цен в зависимости от наличия либо отсутствия прибора учета расхода газа. Нарушаются его права как потребителя, поскольку для него созданы дискриминационные условия по сравнению с потребителями, оснащенными приборами учета расхода газа. По сравнению с ними он вынужден платить за газоснабжение в несколько раз больше, что нарушает равенство прав.
В судебном заседании ФИО2 свои требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.
Представители Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства "адрес" заявленные ФИО2 требования не признали, пояснив, что приказ N был принят Министерством в пределах своих полномочий, в рамках требований, установленных действующим федеральным законодательством. Изменение порядка расчета розничных цен в связи с введением предельного индекса роста размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, не позволило единовременно установить розничные цены на природный газ в соответствии с Методическими указаниями. Особо отметили, что в соответствии с пунктом N Методических указаний, в случае если структура и (или) уровень установленных на момент вступления настоящих Методических указаний в силу розничных цен на газ не соответствует их положениям, то они приводятся в соответствие с учетом необходимости соблюдения предельных уровней роста стоимости жилищно-коммунальных услуг и (или) платы граждан за них. В этом отношении структура розничных цен в соответствии с Методикой будет производиться поэтапно.
Привлеченный к участию в деле по ходатайству Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства "адрес" представитель "данные изъяты" оставил вопрос об удовлетворении требований заявителя на усмотрение суда.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что требования заявителя подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения требований ФИО2.
В соответствии со статьями 154 и 157 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за газоснабжение и отопление. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, пунктом N которых предусмотрено, что розничные цены на газ, реализуемый населению, подлежат государственному регулированию и в соответствии с пунктом N утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом N Основных положений регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ.
Приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, которые предусматривают установление розничных цен на газ дифференцированно по направлениям (наборам направлений) использования газа.
Так, в пункте N данных Методических рекомендаций указано, что розничные цены устанавливаются дифференцированно по следующим направлениям (наборам направлений) использования газа:
- на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений использования газа);
- на нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа);
- на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты и нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа);
- на отопление с одновременным использованием газа на другие цели (кроме отопления и (или) выработки электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах);
- на отопление и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах.
При этом данные Методические указания содержат во N разделе принципы формирования розничных цен на газ и в разделе N устанавливают саму формулу расчета розничных цен на газ, реализуемый населению, которая не содержит величины (коэффициента), указывающих на то, что розничная цена на газ рассчитывается в зависимости от наличия либо отсутствия прибора учета расчета газа. Принципы формирования розничных цен также не указывают на зависимость этих цен от наличия приборов учета.
Таким образом, федеральный законодатель, наделяя органы государственной власти субъектов полномочиями по установлению розничных цен на газ, достаточно четко определил рамки, в которых должен действовать субъект, определив принципы и порядок их расчета, указав, в зависимости от чего они дифференцируются.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства "адрес" принят приказ N "Об установлении розничных цен на газ природный, реализуемый населению". Приказ опубликован в "Волжской коммуне" N ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с данным приказом Министерство с ДД.ММ.ГГГГ установило розничные цены на газ природный, реализуемый населению, согласно приложению N. В оспариваемом пункте N данного приложения установлена цена газа, используемого:
- на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений использования газа);
- на нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа);
- на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты и нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения ( в отсутствие других направлений использования газа):
- для потребителей, не оснащенных приборами учета расхода газа - N руб. за тыс.куб.метров;
- для потребителей, оснащенных приборами учета расхода газа - N руб. за тыс. куб.метров.
Из совокупности федеральных норм, определяющих процесс образования цен на газ, следует, что розничные цены на газ, реализуемый населению, подлежат государственному регулированию, которое осуществляется в соответствии с Методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. При этом законодательством не предусмотрено право субъекта РФ произвольно устанавливать цены на газ.
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства "адрес", устанавливая розничную цену на природный газ, реализуе
