Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-11375/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Черкуновой Л.В.,

судей: Набок Л.А., Сафоновой Л.А.,

при секретаре: Мамонтовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 24 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Фомина В.В. удовлетворить частично.

Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 04.12.2012 г. об отказе в принятии на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подполковника полиции Фомина В.В., заместителя начальника отдела начальника отделения лицензионной работы отдела лицензионно-разрешительной работы УМВД России по г. Самаре незаконным.

Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Самарской области принять Фомина В.В. на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в списке очередников с момента подачи заявления - 25.10.2012 г. и внести соответствующие изменения в учетную документацию.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Набок Л.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Фомин В.В. обратился с иском к ГУ МВД России по Самарской области о признании недействительным отказа в принятии на учет в целях получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья.

В обоснование исковых требований Фомин В.В. указал, что 04.12.2012 года жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России Самарской области ему было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 ФЗ-247 от 19.07.2011 г. со ссылкой на его обеспеченность общей площадью жилья более 15 кв.м. на одного человека.

Полагает отказ жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России Самарской области незаконным, поскольку в квартире "адрес" он лишь зарегистрирован, собственниками этой квартиры являются его сын Фомин А.В. и его мать Лапшина И.А ... Лапшина И.А. не является его супругой и никогда ею не была. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, общая площадь квартиры составляет 59,00 кв.м. Регистрацию "адрес" истец имеет формально, Лапшина И.А. регистрировала его в указанную квартиру не как своего члена семьи.

С учётом дополнений просит суд признать незаконным отказ ГУ МВД России по Самарской области от 04.12.2012 г. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за ним право на приобретение социальной выплаты, исходя из 1 человека, обязать ГУ МВД России по Самарской области, принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Самарской области просит решение суда отменить, ссылаясь на обеспеченность Фомина А.В. жилой площадью более 15 кв. м на одного человека.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика ГУ МВД России по Самарской области Шулаве В.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Фомин В.В. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, считая его законным и обоснованным.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что подполковник полиции Фомин В.В., заместитель начальника отдела-начальника отделения лицензионной работы отдела лицензионно-разрешительной работы УМВД России по г. Самаре проходит службу в МВД России с 29.11.1989 года, где и состоит на специальном учёте.

04.12.2012 г. Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области истцу отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано в связи с тем, что он обеспечен жилой площадью 15 кв. м на одного человека, с учётом прав его сына Фомина А.В. на квартиру "адрес".

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее -единовременная социальная выплата).

Выслуга лет Фомина В.В. на 19.10.2012 г. составляет 24 года 11 месяцев 28 дней, что подтверждается справкой УМВД России по г. Самаре N 26 от 19.10.2012 г..

В материалах дела отсутствуют сведения о регистрации за Фоминым В.В. права на какие - либо объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных: гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что трехкомнатная квартира N общей площадью 59,00 кв.м., жилой 38,70 кв.м., расположенная "адрес", находится в общей долевой собственности Лапшиной И.А. и Фомина А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Согласно ч. 2 ст.1 названного выше Закона членами сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ);3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу п.п. "а", "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из копии поквартирной карточки следует, что Фомин В.В. с 29.04.2002 года зарегистрирован в "адрес" в качестве знакомого.

Ранее он был зарегистрирован "адрес", общежитие, откуда снят с регистрационного учёта по решению Октябрьского районного суда г.Самары от 07.04.1998 года.

Судом установлено, что решение об отказе в постановке на учёт принято комиссией в нарушение п.п.5,12,14,15,16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел РФ(утв. Постановлением Правительства РФ N 1223 от 30.12.11г.) в отсутствие проверки жилищных условий истца, а, следовательно, при недоказанности факта совместного проживания Фомина В.В. с собственником жилого помещения Фоминым А.В. по "адрес".

Таким образом, при вынесении решения комиссия основывалось только на факте регистрации истца по указанному адресу.

Вместе с тем, факт регистрации в жилом помещении, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, носит уведомительный характер и сама по себе не влечет за собой возникновения прав на жилое помещение.

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей Борисовой В.И. Пачулина А.А., Мещеряковой П.В. следует, что Фомин В.В. в квартире "адрес" не проживал и не проживает.

Доказательств обратного суду первой инстанции, равно как и суду апелляционной инстанции, ответчиком не представлено.

Оценив показания свидетелей и письменные доказательства в их совокупности с точки зрения их достоверности (части вторая, третья и четвертая статьи 67 ГПК РФ) суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что по смыслу ч. 2 ст. 1 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ и ст. 31 ЖК РФ Фомин В.В. не может рассматриваться как член семьи собственника жилого помещения Фомина А.В., поскольку они совместно в квартире N 77 по ул. Осипенко, дом 20 г. Самара не проживали и не проживают.

При таких обстоятельствах, правовые и фактические основания для отказа Фомину В.В. в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствовали, в силу чего решение суда об удовлетворении исковых требований является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводам ответчика об обеспеченности истца жилой площадью более 15 кв. м на одного человека в связи с нахождением в собственности его сына Фомина А.В. жилой площади в г. Самаре "адрес" и "адрес" судом первой инстанции дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия согласилась.

Иные доводы апелляционной жалобы отмену постановленного судом решения повлечь не могут, так как не опровергают выводы суда, изложенные в решении, и сводятся, по существу, к иному, неправильному толкованию норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия :

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 24 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Самарской области, - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу

Председательствующий:

Судьи: