Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 29 ноября 2013 г. по делу N 33-11387

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Минеевой О.Г.,

судей Захарова С.В., Черкуновой Л.В.,

с участием прокурора Гуляевой Е.С.,

при секретаре Салихове Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноярского района Самарской области в интересах Мавляшкиной З.С. к администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с апелляционным представлением прокурора Красноярского района Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарской области от 23 сентября 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в суд в интересах Мавляшкиной З.С. с иском к администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование своих требований указал, что Мавляшкина З.С. является вдовой участника ВОв Мавляшкина А.Н.

Решением жилищной комиссии администрации сельского поселения Красный Яр от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ - в связи с не истечением срока, установленного ст. 53 ЖК РФ.

Прокурорской проверкой было установлено, что Мавляшкиной З.С. принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, которым она распорядилась, заключив договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ с Мавляшкиным Ж.А. В настоящее время данное жилое помещение принадлежит внучке Мавляшкиной З.С. - Мавляшкиной А.Ж. В указанном жилом доме зарегистрированы Мавляшкина З.С., Лукьянова Л.Ю. (сноха) и Мавляшкина А.Ж. (внучка).

Факт распорядительных действий Мавляшкиной З.С. в отношении своей собственности, по мнению прокурора, не свидетельствует о её намерениях ухудшить свои жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как с момента распоряжения собственностью до обращения за реализацией соответствующего права прошло продолжительное время.

Прокурор, указывая на то, что Мавляшкина З.С. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, не имеет собственного жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения не является, просил суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский об отказе Мавляшкиной З.С. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложить на администрацию сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский обязанность поставить Мавляшкину З.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку п. Линевый Красноярского района Куйбышевской области, проживающую по адресу: "адрес", на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 23.09.13 постановлено:

"В удовлетворении искового заявления Прокурору Красноярского района в интересах Мавляшкиной З.С. к Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - отказать".

В апелляционном представлении прокурор Красноярского района Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В заседание суда апелляционной инстанции Мавляшкина З.С., представители администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области, администрации муниципального района Красноярский Самарской области не явились; были извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании ч.1 ст.327, ч.2 ст.257 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Минеевой О.Г., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, и в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Указом Президента Российской Федерации N714 07.05.08 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.95 N5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно статье 23.2 ФЗ "О ветеранах" полномочия по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Самарской области предоставление мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.06 N87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан проживающих на территории Самарской области".

В соответствии с пп. "д" п.2.1 ч.2 Закона Самарской области 11.07.06 N87-ГД действие настоящего закона распространяется на членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.

Согласно пункту 4 статьи 2 указанного Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области в соответствии с федеральными законами, возлагающими обязанность по обеспечению жилыми помещениями соответствующих категорий граждан на субъекты Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 названного Закона нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Мавляшкина З.С. является вдовой умершего участника ВОв Мавляшкина А.Н. (л.д. 19-21) и имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 12.01.95 N5-ФЗ "О ветеранах".

Мавляшкина З.С. обратилась в администрацию сельского поселения Красный Яр Самарской области с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова участника ВОв.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Мавляшкиной 3. С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с не истечением срока, установленного ст. 53 ЖК РФ (л.д.16), поскольку она намеренно ухудшила свои жилищные условия и не прошло пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции установил, что ДД.ММ.ГГГГ Мавляшкина З.С. подарила принадлежащий ей индивидуальный жилой дом N по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, своему сыну Мавляшкину Ж.А. (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ Мавляшкин Ж.А. подарил вышеуказанное жилое помещение своей несовершеннолетней дочери Мавляшкиной А.Ж. (л.д.9).

С учетом этих обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Мавляшкина З.С. намеренно ухудшила свои жилищные условия, с момента совершения ею данных намеренных действий не прошло пяти лет, в связи с чем решение жилищной комиссии администрации сельского поселения Красный Яр от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Мавляшкиной З.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным.

Кроме того, суд указал, что Мавляшкина З.С. продолжает быть зарегистрированной и проживать в указанном доме, являясь членом семьи Мавляшкиной А.Ж.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Мавляшкина З.С., распорядившись принадлежащим ей домом, намеренно и сознательно ухудшила свои жилищные условия с целью предоставления ей другого жилого помещения.

Напротив, материалами дела подтверждается, что совершению сделки дарения способствовали действия одаряемого Мавляшкина Ж.А., что суд оставил без внимания.

Более того, судом неправомерно не были учтены материалы прокурорской проверки, в рамках которой были допрошены ФИО1 и ФИО2 (л.д.46-50), пояснившие, что какого-либо умысла на получение жилья за счет средств федерального бюджета у Мавляшкиной З.С. при дарении жилого дома своему сыну не было, так как ни она, ни её дети не знали о существовании закона, позволяющего получать такую субсидию; а также давность совершения сделки - за два года до обращения Мавляшкиной З.С. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет.

Кроме того, вывод суда о том, что Мавляшкина З.С. является членом семьи своей внучки Мавляшкиной А.Ж., противоречит положениям ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации и обстоятельствам настоящего гражданского дела.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, в соответствии с требованиями закона другие родственники являются членами семьи собственника жилого помещения, если они не только проживают в указанном жилом помещении, но и были вселены в него в качестве члена семьи собственника и ведут с ним совместное хозяйство.

Таких обстоятельств по делу установлено не было.

Более того, как видно из материалов гражданского дела, законный представитель собственника дома - Мавляшкин Ж.А., препятствует Мавляшкиной З.С. в пользовании жилым помещением, что противоречит выводам суда о проживании Мавляшкиной З.С. в доме в качестве члена семьи собственника.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что Мавляшкина З.С. не имеет собственного жилья (л.д.24) и не является членом семьи собственника жилого помещения; доказательства совершения ею намеренных и сознательных действий по ухудшению своих жилищных условий в деле отсутствуют, а также принимая во внимание позицию администрации сельского поселения Красный Яр и администрации муниципального района Красноярский Самарской области, которые при рассмотрении дела судом согласились с обоснованностью требований прокурора, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, полагает необходимым требовании прокурора о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации сельского поселения Красный Яр Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Мавляшкиной З.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении на администрацию обязанности поставить Мавляшкину З.С. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий - удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 23 сентября 2013 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым заявление прокурора Краснояского района Самарской области в интересах Мавляшкиной З.С. удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский об отказе Мавляшкиной З.С. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Возложить на администрацию сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский обязанность поставить Мавляшкину З.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку п. Линевый Красноярского района Куйбышевской области, проживающую по адресу: "адрес", на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья -