Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 29 ноября 2013 г. по делу N 33-11400/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н. (докладчик),

судей: Сивохина Д.А., Шабаевой Е.И.,

с участием прокурора: Гуляевой Е.С.,

при секретаре: Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе регионального отделения в Самарской области политической партии "Гражданская Платформа" на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 сентября 2013 года, с участием Кашириной О.И. (представителя регионального отделения в Самарской области политической партии "Гражданская Платформа"), Авазбековой Ю.А., Трошиной С.П. (представителей Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г. Тольятти),

УСТАНОВИЛА:

Представитель Регионального отделения в Самарской области Политической партии "Гражданская платформа" обратился в суд с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии, указав, что решением N избирательной комиссии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов Думы г.о. Тольятти VI созыва признаны состоявшимися и действительными, к распределению 18 депутатских мандатов (количество, установленное Уставом городского округа Тольятти) допущены списки кандидатов, получившие 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, за которые подано в совокупности 87,3 % голосов избирателей. Одновременно этим же Решением N избирательной комиссии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ распределены депутатские мандаты между указанными избирательными объединениями: Местное отделение Тольятти Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (81 783 голосов избирателей, 51,67%) - 12 мандатов; КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (25317 голосов избирателей, 15,99%) - 3 мандата; РО в Самарской области Партии "Гражданская Платформа" (13 901 голосов избирателей, 8,78%) - 1 мандат; Самарское региональное отделение ЛДПР (8 808 голосов избирателей, 5,56%) - 1 мандат; Самарское региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (8 379 голосов избирателей, 5,29%) - 1 мандат.

Считает распределение депутатских мандатов незаконным и необоснованным, поскольку избирательной комиссией неправильно применены нормы закона, регулирующие порядок распределения мандатов. Полагает, что при правильном применении закона избирательному объединению Региональное отделение в Самарской области Политической партии "Гражданская Платформа" должно быть распределено не 1, а 2 депутатских мандата, а избирательному объединению Местное отделение Тольятти Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" -соответственно 11 вместо 12 депутатских мандатов. Однако избирательная комиссия распределила мандаты таким образом, что в результате два избирательных объединения - Самарское областное отделение Политической партии ЛДПР и Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" в Самарской области, несмотря на то, что они допущены к распределению депутатских мандатов как преодолевшие 5%-й барьер, мандаты не получили.

Представитель Регионального отделения в Самарской области Политической партии "Гражданская платформа" просил признать незаконным решение избирательной комиссии городского округа Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ в части распределения депутатских мандатов, отменить решение в указанной части и обязать избирательную комиссию произвести распределение мандатов в следующем порядке: первоначально распределить каждому из 5-ти списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, по одному депутатскому мандату. В дальнейшем распределить оставшиеся 13 из 18 депутатских мандатов в соответствии с п. 3 ст. 70 Закона Самарской области N57ТД от 08.06.2006 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Самарской области".

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 сентября 2013 года заявление регионального отделения в Самарской области политической партии "Гражданская Платформа" оставлено без удовлетворения. Суд пришёл к выводу, что избирательной комиссией правильно применены нормы закона при распределении мандатов.

Региональным отделением в Самарской области политической партии "Гражданская Платформа" принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам, положенным в основу заявленных требований. Суд не учёл практику Конституционного Суда Российской Федерации и то обстоятельство, что оспариваемое решение избирательной комиссии принято не единогласно.

В суде апелляционной инстанции представитель регионального отделения в Самарской области политической партии "Гражданская Платформа" поддержала доводы апелляционной жалобы, дала объяснения, аналогичные изложенным в ней.

Представители Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г. Тольятти возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Гуляевой Е.С., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно части 2 статьи 10 Закона Самарской области от 8 июня 2006 года N 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" (далее - Закон Самарской области) уставом соответствующего муниципального образования устанавливается вид применяемой избирательной системы. При этом не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. К распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В соответствии с приведенными нормами Закона Самарской области, ч. 4 ст. 24 Устава городского округа Тольятти предусматривается, что выборы депутатов Думы городского округа Тольятти проводятся с применением смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов. Дума городского округа Тольятти состоит из 35 депутатов, из которых 17 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в соответствии с федеральными законами и законом Самарской области, 18 депутатов - по единому избирательному округу, который включает в себя всю территорию городского округа, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями. Список кандидатов разделяется на 17 внутримуниципальных частей.

Согласно абзацу третьему части 4 указанной статьи Устава городского округа Тольятти к распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Судом установлено, что протоколом избирательной комиссии городского округа Тольятти о результатах выборов по единому избирательному округу и о распределении депутатских мандатов от ДД.ММ.ГГГГ к распределению депутатских мандатов допущено пять списков кандидатов, получивших 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, выдвинутых следующими избирательными объединениями:

Местное отделение Тольятти Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (81 783 голосов избирателей, 51,67%) - 12 мандатов;

КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (25 317 голосов избирателей, 15,99%) - 3 мандата;

РО в Самарской области Партии "Гражданская Платформа" (13 901 голосов избирателей, 8,78%) - 1 мандат;

Самарское региональное отделение ЛДПР (8 808 голосов избирателей, 5,56%) - 1 мандат;

Самарское региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (8 379 голосов избирателей, 5,29%) - 1 мандат.

Суд пришёл к обоснованному выводу о правильном распределении избирательной комиссией городского округа Тольятти депутатских мандатов между списками кандидатов.

Согласно части 1 статьи 70 Закона Самарской области от 8 июня 2006 года N 57-ГД депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов, в соответствии с методикой, предусмотренной частью 2 или частью 3 статьи 70 Закона Самарской области. Вид применяемой при проведении выборов депутатов представительного органа методики распределения депутатских мандатов между списками кандидатов определяется уставом муниципального образования с учетом положений данной статьи.

В соответствии со ст. 70 Закона Самарской области, Уставом городского округа Тольятти (абзац шестой части 4 статьи 24) распределение депутатских мандатов между списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов, осуществляется в соответствии с методикой, определенной частью 3 статьи 70 Закона Самарской области. В соответствии с данной методикой число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, последовательно делится на числа из ряда возрастающих натуральных чисел (делителей) начиная с двух до 18 (числа депутатских мандатов, распределяемых по единому избирательному округу на выборах депутатов Думы городского округа Тольятти). Полученные по всем спискам кандидатов частные располагаются по убывающей. Частное, порядковый номер которого равен восемнадцати (числу распределяемых мандатов), является избирательной квотой, а число равных ей или превышающих ее частных, которое имеет каждый список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, есть число депутатских мандатов, получаемых соответствующим списком кандидатов.

Таким образом, в результате применения данной методики 14 депутатских мандатов распределяется списку кандидатов, выдвинутому Местным отделением Тольятти Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 3 депутатских мандата - списку кандидатов, выдвинутому КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и 1 депутатский мандат - списку кандидатов, выдвинутому РО в Самарской области Партии "Гражданская Платформа".

По результатам такого распределения 2 списка кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями Самарское региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и Самарское региональное отделение ЛДПР, не получают депутатских мандатов.

В соответствии с п. 4.1 ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), отражённой также в части 4 статьи 70 Закона Самарской области, каждому списку кандидатов, допущенному в соответствии с законом к распределению депутатских мандатов, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата.

С учётом данных требований закона избирательной комиссией по одному депутатскому мандату передано спискам кандидатов, выдвинутым избирательными объединениями Самарское региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и Самарское региональное отделение ЛДПР. Спискам кандидатов, выдвинутым Местным отделением Тольятти Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РО в Самарской области Партии "Гражданская Платформа", распределены 16 депутатских мандатов, получающие, соответственно, 12, 3 и 1 депутатский мандат.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно указал, что в протоколе избирательной комиссии городского округа Тольятти о результатах выборов по единому избирательному округу и о распределении депутатских мандатов от ДД.ММ.ГГГГ отражены результаты, соответствующие методике распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, предусмотренной частью 3 статьи 70 Закона Самарской области, применяемой при проведении выборов депутатов Думы городского округа Тольятти шестого созыва.

Судом дана правильная критическая оценка доводу заявителя о необходимости первоначального распределения каждому из пяти списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, по одному депутатскому мандату. Такой порядок не соответствует требованиям избирательного законодательства и прямо противоречит предусмотренной частью 3 статьи 70 Закона Самарской области методике распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, применяемой при проведении выборов депутатов Думы городского округа Тольятти шестого созыва. Такого действия, как первоначальная передача каждому списку кандидатов, допущенному к распределению депутатских мандатов, частью 3 статьи 70 Закона Самарской области не предусмотрено. В связи с необходимостью соблюдения гарантии, предусмотренной пунктом 4.1 статьи 70 Федерального закона, в отношении списка кандидатов, выдвинутого Самарским региональным отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, и списка кандидатов, выдвинутого Самарским региональным отделением ЛДПР, не получивших депутатских мандатов в результате прямого применения части 3 статьи 70 Закона Самарской области, депутатские мандаты переданы только указанным двум списка кандидатов. Необходимость передачи по одному депутатскому мандату спискам кандидатов, выдвинутым Местным отделением Тольятти Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РО в Самарской области Партии "Гражданская Платформа", отсутствует, поскольку каждому из указанных списков кандидатов распределено не менее одного депутатского мандата и федеральная гарантия в отношении них выполняется.

Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение принципа равного избирательного права, справедливого определения результатов волеизъявления, а так же на не единогласное принятие решения членами избирательной комиссии, несостоятельна, поскольку не основана на законе.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу регионального отделения в Самарской области политической партии "Гражданская Платформа"- без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -