Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 29 ноября 2013 г. по делу N 33-11397/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкина В.Н.,

судей Сивохина Д.А. (докладчик) и Шабаевой Е.И.,

при секретаре: Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе мэрии городского округа Тольятти Самарской области на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 27 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Гурилева С.Ю. удовлетворить.

Признать незаконным, необоснованным, нарушающим права человека и гражданина и отменить Распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. N

Обязать Мэрию г.о. Тольятти заключить с Гурилевым С.Ю. договор социального найма в отношении освободившегося в коммунальной квартире по адресу "адрес" жилого помещения - комнаты площадью "данные изъяты" кв.м.

Взыскать с Мэрии г.о. Тольятти в пользу Гурилева С.Ю. "данные изъяты" рублей I счет компенсации расходов по оплате госпошлины подлежат удовлетворению в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя мэрии городского округа Тольятти Самарской области - Громову Л.Е. (по доверенности), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гурилев С.Ю. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным отказа о признании незаконным отказа мэрии городского округа Тольятти Самарской области в предоставлении жилой комнаты по договору социального найма и понуждении к заключению договора социального найма на жилую комнату.

В обоснование заявленных требований указал, что вместе с женой Гурилевой Л.В. и сыновьями Гурилевым И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Гурилевым А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы и проживают в двухкомнатной коммунальной квартире N дома N по "адрес". Они занимают комнату N 1 площадью "данные изъяты" кв. м. В 2013 году на основании судебного решения в квартире освободилась комната N 2 площадью "данные изъяты" кв. м. В данной комнате никто не проживает, его семья до введения в действие Жилищного кодекса РФ поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Поскольку в квартире освободилась комната, Гурилев С.Ю ДД.ММ.ГГГГ обратился в мэрию городского округа Тольятти Самарской области с заявлением о предоставлении ему освободившейся комнаты на основании договора социального найма. Распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении комнаты ему было отказано со ссылкой на ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи отсутствием оснований считать его семью малоимущей.

Заявитель полагая, что поскольку он и его семья приняты на учет улучшения жилищных условий до 01 марта 2005 года просил признать незаконным распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма" и возложить на мэрию городского округа Тольятти Самарской области обязанность по заключении с ним договора социального найма в отношении освободившейся комнаты в коммунальной квартире.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель мэрии городского округа Тольятти Самарской области против удовлетворения заявления не возражал.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель мэрии городского округа Тольятти Самарской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Гурилева С.Ю. В обоснование ссылается на то, что исходя из справок о доходах Гурилевых Л.В., С.Ю., И.С. отсутствуют основания для признания их семьи малоимущей, в то время как данное требование обязательно при предоставлении освободившегося жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 59 ЖК РФ.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Частью 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В отличие от общего правила распределения обязанностей по доказыванию в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного акта, факта его законности возложена на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лица, чьи действия (бездействие), решения выступают предметом судебной проверки ч. 1 ст. 249 ГПК РФ.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч. 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гурилев С.Ю. с женой Гурилевой Л.В. и сыновьями Гурилевым И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетним Гурилевым А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы и проживают в комнате N 1 площадью "данные изъяты" кв. м, расположенной в двухкомнатной коммунальной квартире находящейся по адресу: "адрес".

Постановлением мэра городского округа Тольятти Самарской области N от 3 августа 2009 года семья заявителя в составе 4 человек принята на учет в качестве нуждающейся в получении социальной выплаты с 3 апреля 1997 года (л.д. 13).

В 2013 году в спорной квартире освободилась комната N 2 общей площадью "данные изъяты" кв. м., семья ФИО1 и ФИО2 имевшая в ней регистрацию, судебным решением признана не приобретшими права пользования указанным жилым помещением (л.д. 8).

В освободившейся комнате никто не зарегистрирован.

Гурилев С.Ю. обратился в мэрию городского округа Тольятти Самарской области с заявлением о предоставлении освободившейся комнаты на основании договора социального найма (л.д. 4).

Данные обстоятельства никем из участников процесса не оспаривается.

Распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N заявителю было отказано в предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения площадью "данные изъяты" кв.м. со ссылкой на ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи отсутствием оснований считать его семью малоимущей (л.д. 7).

Разрешая спор и удовлетворяя требования Гурилева С.Ю. суд пришел к правильному выводу, что у того имеется право на жилое помещение, предоставляемого по договору социального найма.

При этом суд исходил из того, что представитель мэрии городского округа Тольятти Самарской области не возражал против удовлетворения требований Гурилева С.Ю.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что семья заявителя не подтвердила статус малоимущей, несостоятельна, поскольку указанное обстоятельство не имеет значения при разрешении данного дела.

Из приведенных выше норм ч. 2 ст. 6 Вводного закона следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в соответствии ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.

При этом ч. 2 ст. 6 Вводного закона не делает исключений и для предусмотренных ст. 59 ЖК РФ случаев предоставления освободившихся в коммунальной квартире жилых помещений по договору социального найма.

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 27 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя мэрии городского округа Тольятти Самарской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: