Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 06 декабря 2013 г. по делу N 33-11402/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н. (докладчик),

судей Сивохина Д.А., Шабаевой Е.И.,

при секретаре Подусовской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ермолаева Е.А. и Ермолаевой Г.И. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 октября 2013 года, с участием Ермолаева Е.А., Ермолаевой Г.И. и её представителя Фурсовой Т.В., представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск - Лескиной Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Ермолаев Е.А. и Ермолаева Г.И. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи они приобрели земельный участок площадью 600,00 кв.м. с расположенным на нем жилым домом. Площадь участка на момент покупки ориентировочная, подлежала уточнению при межевании. Земельный участок имел естественные границы, огорожен забором, целостность которого они не нарушали, обрабатывался и использовался под зеленые насаждения как единый с 1964 года, со всех сторон граничит с землями других собственников.

В январе 2012 года представители государственного земельного контроля Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) по Самарской области Новокуйбышевского отделения, в результате плановой выездной проверки выяснили, что фактически площадь земельного участка превышает 600,00 кв.м., в связи с чем, назначено административное наказание в виде административного штрафа, предписано оформить земельный участок надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ они получили кадастровый паспорт земельного участка, где в особых отметках указано, что площадь участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании. При формировании границ земельного участка под личное подсобное хозяйство был составлен акт согласования местоположения границы земельного участка, соседи претензий не имели.

ДД.ММ.ГГГГ Ермолаевы получили кадастровую выписку с уточненными границами о земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" с кадастровым номером N с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, площадью 600+/-8.57 кв.м., сформирован и подан пакет документов в Комитет по Управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка под личное подсобное хозяйство площадью 299 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", имеющего общую границу с земельным участком, принадлежащим им на праве общей совместной собственности, в соответствии с Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле".

В январе 2013 года заявителями получен отказ в предоставлении в собственность вновь сформированного земельного участка в собственность на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N со ссылкой на то, что часть испрашиваемого участка входит в охранную зону объектов электросетевого хозяйства. Однако, согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, с изменениями и дополнениями от 05.07.2013 года, заявленный участок в охранную зону не входит.

ДД.ММ.ГГГГ заявителям пришел очередной ответ, согласно которому, Законом Самарской области от 15.07.2013 года N 68-ГД "О внесении изменений в Закон Самасркой области "О земле", внесены изменения, вступившие в законную силу 26.0.2013 года. Испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату или в аренду. Кроме того, из представленной схемы расположения земельного участка Администрация усмотрела возможность формирования земельного участка большей площадью.

Ссылаясь на то, что граждане, подавшие заявления о предоставлении земельных участков до 01 июля 2013 года, сохраняют право на предоставление земельных участков по основаниям, существовавшим до момента вступления в силу Закона Самасркой области "О внесении изменений в Закон Самасркой области "О земле" от 15.07.2013 N 69-ГД, Ермолаевы просили признать незаконным решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, однократно под личное подсобное хозяйство, площадью 299 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" имеющего общую границу с земельным участком, принадлежащим им на праве общей совместной собственности.

Решением суда в удовлетворении требований Ермолаеву Е.А., Ермолаевой Г.И. отказано. Суд пришёл к выводу, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. заявителям бесплатно земельный участок не мог быть предоставлен.

В апелляционной жалобе Ермолаев Е.А. и Ермолаева Г.И. ставят вопрос об отмене решения суда, поскольку к возникшим правоотношениям подлежит применению ст. 9 Закона Самарской области "О земле" в редакции от 09.04.2012г. Ссылаются на то, что решение постановлено с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В суде апелляционной инстанции Ермолаев Е.А., Ермолаева Г.И. и её представитель Фурсова Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, полагая решение суда незаконным и необоснованным. Представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск - Лескина Л.А. просила оставить решение суда без изменения.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что заявителям обоснованно отказано в предоставлении земельного участка бесплатно.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9.1 Закона Самарской области "О земле" (введена Законом Самарской области от 15.07.2013 N 69-ГД), земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона или муниципальным правовым актом об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, может быть предоставлен гражданину однократно без проведения торгов в собственность за плату либо в аренду в случае одновременного соблюдения следующих условий:

отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями. При этом гражданином представляется акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения;

соответствие минимального размера земельного участка требованиям абзаца пятого настоящей статьи.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ермолаев Е.А. и Ермолаева Г.И. обращались в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного: "адрес" площадью 299 кв.м. под личное подсобное хозяйство.

Письмом заместителя руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка бесплатно отказано.

Разрешая заявленные требования, суд пришёл к правильному выводу об обоснованности отказа в предоставлении земельного участка на безвозмездной основе.

Как названо в ст. 9.1 Закона Самарской области "О земле" земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, может быть предоставлен без проведения торгов в собственность за плату. Бесплатное предоставление земельных участков в данном случае не осуществляется.

Ссылка заявителей на то, что они ранее обращались с подобным заявлением, несостоятельна.

Усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ они обращались с аналогичным заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно. По данному заявлению ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Данный отказ заявителями в установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ трёхмесячный срок не обжалован. Не обжалуя решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, ДД.ММ.ГГГГ заявители вновь обратились с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Решение по нему принято без относительно ранее подававшегося заявления от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, суд обоснованно сослался на изменения в законодательстве, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых заявителям не мог быть предоставлен испрашиваемый ими земельный участок в собственность на безвозмездной основе.

Решением Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведении муниципального образования г.о. Новокуйбышевск, в т.ч. земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с указанным Положением, управление и распоряжение земельными участками на территории г.о. Новокуйбышевск осуществляет Глава г.о. Новокуйбышевск.

Согласно постановлению Администрации г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ, в целях оперативного рассмотрения вопросов местного значения по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, полномочия, касающиеся земельных отношений, переданы заместителю руководителя КУМИ Малаховой М.Н.

В силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка заместителя руководители КУМИ принято в пределах установленных для него полномочий.

Таким образом, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Ермолаевыми требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ермолаева Е.А., Ермолаевой Г.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи