Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 06 декабря 2013 г. по делу N 33-11486/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Минеевой О.Г.,

судей Захарова С.В., Хаировой А.Х.,

при секретаре Крайковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соболевой Г.А. об оспаривании действий и бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области и Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара с апелляционной жалобой Соболевой Г.А. на решение Кировского районного суда г. Самары от 08 октября 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Соболева В.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", под садоводство, с приложением необходимого и полного комплекта документов.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство направило ряд запросов в уполномоченные органы о предоставлении сведений, спустя год, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были направлены очередные запросы, и только ДД.ММ.ГГГГ Министерство направило в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

ДД.ММ.ГГГГ из Департамента поступило заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в связи с ее отсутствием в представленном Министерством пакете. Иных оснований для отказа не указано. Считает мотивы отказа в утверждении схемы незаконными, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, не указана в перечне документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством. О необходимости самостоятельной подготовки и предоставления схемы заявителю своевременно разъяснено не было.

Заключение Департамента в свою очередь послужило причиной принятия Министерством имущественных отношений Самарской области решения от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении Соболевой Г.А. испрашиваемого земельного участка.

Полагая свои права нарушенными, заявитель с учетом уточнений просила: признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара при рассмотрении представленных Министерством имущественных отношений Самарской области документов по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории; признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, выраженное в несоблюдении сроков рассмотрения заявления Соболевой Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным заключение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес" признать незаконным отказ Министерства в предоставлении Соболевой А.Г. указанного земельного участка; обязать Министерство возобновить рассмотрение заявления Соболевой Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ и повторно направить в Департамент обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории; обязать Департамент повторно рассмотреть в месячный срок обращение Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 08 октября 2013 года постановлено:

"Заявление Соболевой Г.А. об оспаривании действий и бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области и Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары и обязании Министерства имущественных отношений повторно рассмотреть заявление Соболевой от ДД.ММ.ГГГГ и обязании Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары повторно рассмотреть обращение Министерства имущественных отношений Самарской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане оставить без удовлетворения. Отказать в требованиях в полном объеме".

В апелляционной жалобе Соболева Г.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя - Бережкова Е.Ю. (по доверенности) доводы жалобы поддержала.

Представители Министерства имущественных отношений Самарской области - Хайрулова Л.А. (по доверенности) и Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары - Ртищев Д.А. (по доверенности) просили решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Минеевой О.Г., объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч.2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года N 67 органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, в настоящее время является Министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

В соответствии с п.2.4, 2.5, 2.6 Порядка министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В месячный срок с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка.

В случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

В течение 14 дней с момента получения министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка министерство направляет в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с приложением заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.

Согласно п.1.1 Постановления Главы городского округа Самара от 19.09.2006 N 2340 органом, уполномоченным утверждать схему расположения земельных участков предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий является Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Соболева Г.А., обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", под садоводство.

В целях принятия законного и обоснованного решения о предоставлении земельного участка Министерством в порядке межведомственного взаимодействия ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в уполномоченные органы о предоставлении необходимой информации.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство направило в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

По результатам рассмотрения обращения Департаментом в подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку согласно топографическим материалам Департамента данная территория входит в границы сложившихся землепользовании.

Как следует из возражений Департамента на заявление Соболевой А.Г., а также пояснений представителя Департамента в суде первой инстанции, по территории испрашиваемого заявителем земельного участка проходит ограждение, тем самым, образуя несколько участков сложившихся землепользований. Кроме того, между испрашиваемым земельным участком, границами территории общего пользования и земельным участком с кадастровым номером N образуется территория, которую невозможно рационально использовать, поскольку формирование испрашиваемого земельного участка приведет к вкрапливанию.

В соответствии с пп. 5 п.1 ст. 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 N 16-ГД "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, является основанием для отказа в утверждении схемы.

При указанных обстоятельствах судом сделан правильный вывод о соответствии закону заключения Департамента о невозможности утверждения схемы, равно как об отсутствии признаков бездействия со стороны Департамента.

Согласно разъяснениям п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Поскольку Министерством предприняты предусмотренные законом меры по сбору информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать выводы о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления его Соболевой Г.А., а также принимая во внимание, что заявление Соболевой Г.А. рассмотрено Министерством в рамках его полномочий с вынесением итогового решения, оснований полагать, что Министерством допущено бездействие по рассмотрению заявления не имеется.

Длительные сроки рассмотрения заявления не могут служить основанием для признания незаконным бездействия Министерства, поскольку при наличии решения об отказе в предоставлении земельного участка такое признание не повлечет восстановление прав заявителя, в то время как принятие судебного решения об удовлетворении заявления об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти должно быть направлено на устранение выявленного нарушения и восстановление нарушенных прав.

Решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ N было принято министерством в связи с получением заключения департамента строительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, что соответствует требованиям пункта 2.6 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В связи с изложенным судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении. Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает. Каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали его выводы, жалоба не содержит, ввиду чего не может повлечь отмену правильного по существу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Самары от 08 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соболевой Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: