Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 02 декабря 2013 г. по делу N 33-11442/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Салдушкиной С.А.

судей: Пияковой Н.А., Занкиной Е.П.

при секретаре: Овчинникове А.С.

с участием прокурора Шабановой Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и социальной политики на решение Сызранского городского суда Самарской области от 16 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора города Сызрани в интересах Каева ФИО9 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выделить Каеву ФИО10 путевку на санаторно-курортное лечение за период 2012-2013 года в соответствии с профилем его заболеванием.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области ежегодно выделять Каеву ФИО11 путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с профилем его заболеванием.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пияковой Н.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Сызрани обратился в суд в интересах Каева Д.В. с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о предоставлении путевки на санитарно-курортное лечение.

В обоснование иска указал, что Каев Д.В. является "данные изъяты" и согласно Федерального закона РФ от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включена услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Право на обеспечение Каева Д.В. путевкой на санаторно-курортное лечение подтверждается справкой ГУ УПФР в г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области от 14.12.2011 N 904, из которой следует, что Каев Д.В., "данные изъяты", имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В списке учета федеральных льготников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении по профилю заболевания " "данные изъяты"" Каев Д.В. состоит с 12.04.2012 года.

В соответствии с п. 1.4-1.5 постановления Правительства Самарской области от 21.01.2010 N 11 "О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", организация предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством социально-демографической и семейной политики "адрес".

Проверкой установлено, что Каевым Д.В. в ГБУ Самарской области "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань" предоставлен необходимый пакет документов, однако путевкой на санаторно-курортное лечение Каев Д.В. за период 2012-2013 (т.е. в период действия срока медицинских справок) обеспечен не был.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор просил суд обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выделить Каеву Д.В. путевку на санаторно-курортное лечение за период 2012-2013 года в соответствии с профилем его заболеванием.

Каев Д.В. в ходе рассмотрения дела дополнил заявленные исковые требования требованиями об обязании Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области ежегодно выделять ему путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с профилем его заболеванием.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит решение суда отменить, поскольку выделенные бюджетные средства не позволяют обеспечить санаторно-курортным лечением всех получателей, предоставление путевок осуществляется в порядке очередности, внеочередное право на обеспечение путевкой законодательством не предусмотрено.

Каев Д.В., ответчик в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

В силу предписаний Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", устанавливающего правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам иным категориям граждан, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, входит в состав набора предоставляемых инвалидам социальных услуг (пункт 8 статьи 6.1, пункт 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона).

По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 указанного Федерального закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (в том числе в части обеспечения санаторно-курортным лечением).

В силу предписаний данного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка). Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке (пункт 3.4 Порядка). При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка). Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления.

Судом установлено, что согласно справки МСЭ-008 N Каев Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус "данные изъяты" по общему заболеванию, в связи с чем имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включена услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Право на обеспечение Каева Д.В. путевкой на санаторно-курортное лечение подтверждается также справкой ГУ УПФР в г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском, Шигонском районах Самарской области от 14.12.2011 г. N N в соответствии с которой Каев Д.В. по категории " "данные изъяты"" имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

В списке учета федеральных льготников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении по профилю заболевания "Болезни нервной системы" Каев Д.В. состоит с ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время под номером N.

Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", и принятым во исполнение названного Федерального закона Порядком предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающим в Самарской области, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшимся от получения социальной услуги, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010 г. N11.

В соответствии с п. 1.4-1.5 постановления Правительства Самарской области от 21.01.2010 N 11 "О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", организация предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области

Согласно п. 4.1. названного постановления, обеспечение граждан путевкам на санаторно-курортное лечение осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству, с учетом поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета на осуществление полномочий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санитарно курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте месту лечения и обратно.

Согласно п. 3.2 Порядка выдачи путевок на санаторно-курортное лечение утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010 N 11 путевки на санаторно-курортное лечение выдаются гражданам по дате постановки их на учет (для вставших на учет в ФСС с учетом даты их постановки на учет - до 3 декабря 2009 года) в ЦСО по месту жительства в соответствии с рекомендуемым профилем, сезоном и местом лечения, указанными в медицинской справке для получения путевки.

Выдача санаторно-курортных путевок гражданам производится на основании следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная на основании заключения врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения (представляется повторно в случае истечения 6-месячного срока действия справки представленной гражданином при постановке на учет для получения бесплатно санаторно-курортной путевки (п. 3.3. Порядка).

Судом установлено, что 12.04.2013 г. Каевым Д.В. были предоставлены необходимые документы, подтверждающий право на бесплатное обеспечение санаторно-курортной путевкой, однако путевкой на санаторно-курортное лечение Каев Д.В. за период 2012 г. - 2013 г. обеспечен не был.

Согласно информации ГБУ ЦСО г.о. Сызрань, путевкой на санаторно-курортное лечение Каев Д.В. будет обеспечен при условии наличия достаточного количества путевок, не нарушая очередности других лиц, нуждающихся в получении путевок.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что не предоставление путевки в течение календарного года влечет для заявителя нарушение его прав, гарантированных законодательством.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно обязал Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выделить инвалиду первой группы Каеву Д.А. путевку на санаторно-курортное лечение за период 2012-2013 года в соответствии с профилем его заболевания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выделенные бюджетные средства не позволяют обеспечить санаторно-курортным лечением всех получателей, предоставление путевок осуществляется в порядке очередности, внеочередное право на обеспечение путевкой законодательством не предусмотрено, несостоятельны, поскольку законодатель обеспечение санаторно-курортным лечением не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств.

Суд первой инстанции также удовлетворил требования истца об обязании ответчика ежегодно предоставлять Каеву Д.В. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с профилем его заболевания.

Судебная коллегия считает решение суда в этой части является неправильным, принятым с нарушением норм материального права, поскольку согласно ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", периодом предоставления гражданам путевки на санаторно-курортное лечение является текущий календарный год, законодательством не предусмотрено предоставление указанной социальной услуги на следующий год.

Кроме того, в соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (в том числе в части обеспечения санаторно-курортным лечением), предоставление санаторно-курортной путевки носит заявительный характер при наличии медицинских показаний.

При таких обстоятельствах, решение суда в части возложении на ответчика обязанности ежегодно выделять Каеву Д.В. путевку на санаторно-курортное лечение, как постановленное с неправильным применением норм материального права, подлежит отмене и в данной части в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 16 сентября 2013 года отменить в части удовлетворения исковых требований Каева Д.В. об обязании Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ежегодно предоставлять Каеву Д.В. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с профилем его заболевания и в данной части в удовлетворении иска отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Копия верна.

.