Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 03 декабря 2013 г. по делу N 33-11537/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Акининой О.А.

Судей: Лазаревой М.А.., Ефремовой Л.Н.

При секретаре: Подусовской В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Корнеева В.Н. на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 01 октября 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Корнеева В.Н. к мэрии г.о. Тольятти о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корнеева Валерия Николаевича обратился в суд с иском к мэрии г.о. Тольятти, о признании за ним право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указано, что решением Центрального суда от 10.05.2011 года истец признан лицом, оставшимся без попечения родителей в возрасте до 18 лет. В 1988 году вопрос о закреплении за истцом жилого помещения рассматривался, однако за истцом жилье не было закреплено. В период с 1991 года по 1996 года истец по независящим от него обстоятельствам не мог воспользоваться законным правом на получение жилого помещение как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также реализовать данное право. Правоотношения сторон носят длящийся характер (с 1988 года по настоящее время), а полагающееся истцу жилье не предоставлено. Объективная нуждаемость истца в жилом помещении проявилась в возрасте до 23 лет и в период гарантий предусмотренных законом, в связи с чем, истец полагает, что должен быть обеспечен жилым помещением в соответствии с законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом постановлено указанное выше решение.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что требования основаны на неверном толковании норм материального права.

В апелляционной жалобе представитель Корнеева В.Н. просит отменить судебное решение, считая, что

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, но поскольку извещены надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене правильного судебного решения.

Рассматривая исковые требования, суд исходил из следующего.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно ст. 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 абз. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из преамбулы Закона 159-ФЗ, а также из статьи 1 следует, что положения данного закона распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Судом установлено, что истцу Корнееву В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на день обращения с иском в суд исполнилось 40 лет.

Из материалов дела видно, что решением Центрального райсуда г. Тольятти от 10 мая 2011 года по гражданскому делу N Корнеев В.Н. признан лицом, оставшимся без попечения родителей в возрасте до 18 лет. Решение вступило в законную силу 24.05.2011 года.

Из копии решения Ставропольского районного суда Самарской области от 26.02.1999 года видно, что Корнеев В.Н. выселен и выписан из дома 12 по ул. Кооперативной в с. Подстепки Самарской области без предоставления другого жилого помещения.

Из справки МП "Инвентаризатор" от 08.08.2013 года видно, что Корнеев В.Н. в реестре собственников не значится, право на приватизацию не использовал.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.08.2013 года Корнееву В.Н. на праве общей долевой собственности принадлежит доля в праве 1/112896 на квартиру, расположенную по адресу: "адрес".

В настоящее время согласно свидетельству N о регистрации по месту пребывания Корнеев В.Н. зарегистрирован по адресу: "адрес" на срок с 26.06.2013 года по 26.09.2013 года.

02 марта 2010 года Корнеев В.Н. обратился с заявлением в мэрию г.о. Тольятти о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 17.03.2010 года N 3322-р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов" Корнееву В.Н. отказано в постановке на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда с составом семьи один человек, так как возраст заявителя превышает 23 года.

Судебная коллегия считает, что судом постановлено правильное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Корнеева В.Н., а его доводы обоснованно не приняты во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

На момент вступления в законную силу ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" 27.12.1996 года Корнееву В.Н. исполнилось 23 года ( ДД.ММ.ГГГГ года рождения), следовательно, положения указного закона на него не могли распространяться.

Из материалов дела также видно, что на момент обращения Корнеева В.Н. 02.03.2010 года в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о постановке на учет, ему исполнилось 36 лет, т.е. права на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставление жилого помещения в порядке ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" он не имел.

Кроме того, решением Центрального райсуда г.Тольятти от 20.09.2011 года вынесенного по гражданскому делу N по иску Корнеева В.Н. к мэрии г.о.Тольятти о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, установлено, что наличие решения Центрального райсуда г.Тольятти о признании истца лицом, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, не является основанием для постановки его на учет нуждающихся по льготным основаниям, поскольку приобретение данного статуса должно предшествовать наступлению предельного возраста реализации предусмотренного законом права. В силу положений ст. 61 ГПК РФ - обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает судебное решение законным и обоснованным, а доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения, поскольку основаны на неверном толковании материального закона.

Вместе с тем, Корнеев В.Н. не лишен права обратиться в органы местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в общем порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 01 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корнеева В.Н. оставить без удовлетворения

.

Председательствующий

Судьи