Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 06 декабря 2013 г. по делу N 33-11663/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Минеевой О.Г.,

судей: Хаировой А.Х., Захарова С.В.,

при секретаре Крайковой А.В.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 14 октября 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Колотыгиной М.Л. о признании незаконными отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области о предоставлении земельного участка в собственность, обязании продолжить рассмотрение заявления - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка по заявлению Колотыгиной М.Л. N от ДД.ММ.ГГГГ с уточнением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка под огородничество площадью 4.838 кв.м по адресу: "адрес".

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению Колотыгиной М.Л. N от ДД.ММ.ГГГГ с уточнением от ДД.ММ.ГГГГ.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя Министерства имущественных отношений Самарской области - Хайруловой Л.А. (по доверенности) в поддержание жалобы, объяснения Колотыгиной М.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Колотыгина М.Л. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области (МИО Самарской области) от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность, а также о возложении обязанности возобновить рассмотрение ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ N с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в МИО Самарской области о предоставлении в собственность бесплатно под огородничество земельного участка площадью 5.000 кв.м по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ уточнила площадь испрашиваемого земельного участка с учетом красных линий до 4.838 кв.м. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении участка отказано, ввиду поступившей из департамента строительства и архитектуры г.о.Самара (ДСА г.о.Самара) информации о наличии наложения границ испрашиваемого участка на границы сложившихся землепользований, нахождения на территории участка строения, здания, сооружения, наложения границ испрашиваемого участка на границы территории в отношении которой ведутся работы по формированию участков для последующего предоставления гражданам имеющим 3 и более детей.

Считает отказ незаконным, поскольку сведениями из ГКН и ЕГРП об отсутствии зарегистрированных прав и поставленных на кадастровый учет объектов подтверждено, что на участке строений не имеется, наложения границ с другими землепользованиями отсутствуют, а приоритетный характер и начало ведения работ по формированию земельных участков для предоставления многодетным семьям до обращения Колотыгиной М.Л. в Министерство ничем не подтверждены.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе МИО Самарской области просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных Колотыгиной М.Л. требований в полном объеме.

В заседании судебной коллегии представитель МИО Самарской области - Хайрулова Л.А. доводы жалобы поддержала, Колотыгина М.Л. просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, так как постановлено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Выводы суда о том, что сведения о наложении границ испрашиваемого участка на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формированию участков для последующего предоставления гражданам, имеющим 3 и более детей, не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка без исследования дополнительных обстоятельств, в том числе о времени принятия соответствующего решения и начала ведения работ, являются правильными.

При этом, удовлетворяя заявление, суд согласился с доводами Колотыгиной М.Л. о наличии не устраненных противоречий в отношении имеющихся на испрашиваемом земельном участке сложившихся землепользований и строения с представленными сведениями об отсутствии в ЕГРП и в ГКН зарегистрированных прав и поставленных на кадастровый учет объектов, а также со ссылками заявителя на предварительный характер информации из ДСА г.о.Самара.

Вместе с тем, согласно п.4 ч.2 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.05 N94-ГД "О земле" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения об отказе) земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, для огородничества.

В соответствии с п.2.4. Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.06 N74, Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Колотыгина М.Л. обратилась в МИО Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно под огородничество земельного участка площадью 5.000 кв.м по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ она уточнила площадь испрашиваемого земельного участка с учетом красных линий до 4.838 кв.м.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Колотыгиной М.Л. земельного участка Министерством отказано, ввиду поступившей из ДСА г.о.Самара информации от ДД.ММ.ГГГГ о наличии наложения границ испрашиваемого участка на границы сложившихся землепользований, нахождения на территории участка строения, здания, сооружения, наложения границ испрашиваемого участка на границы территории в отношении которой ведутся работы по формированию участков для последующего предоставления гражданам имеющим 3 и более детей.

Из сообщения ДСА г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактическое наличие сложившихся землепользований и нежилого строения на испрашиваемом земельном участке установлено на основании топографических материалов, а предварительный характер сведений обусловлен исключительно тем, что заявленные границы в установленном порядке еще не утверждены.

С учетом изложенного выводы МИО Самарской области при вынесении оспариваемого отказа о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть признан свободным от прав третьих лиц, являются верными.

Отсутствие в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости (земельные участки, строения и т.п.), как и информации о постановке таковых на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости (ГКН), само по себе не противоречит установленным ДСА г.о.Самара обстоятельствам о наличии сложившихся, то есть существующих фактически определенное время на местности, землепользований, которые подтверждены топографическими материалами.

Сведений о фактическом использовании испрашиваемого земельного участка в заявлениях Колотыгиной М.Л. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не приведено, как информации о наличии оснований для осмотра участка, определенных в соответствии с действующим законодательством, ввиду чего перечисленных в п.2.4 Порядка оснований для обязательного осуществления осмотра земельного участка на местности, не имелось.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для удовлетворения требований Колотыгиной М.Л. отсутствуют, ввиду чего решение суда подлежит отмене, а заявление - оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 14 октября 2013 года отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении заявления Колотыгиной М.Л. отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: