Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 06 декабря 2013 г. по делу N 33-11660/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сказочкина В.Н. (докладчик), судей Шабаевой Е.И., Сивохина Д.А.,

при секретаре Подусовской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области на решение Самарского районного суда г. Самары Самарской области от 09 октября 2013 года, с участием Гасановой Е.А., Бранчуковой Е.Г. (представителей Гасановой О.Н.), Борисовой Е.В. (представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области),

УСТАНОВИЛА:

Гасанова О.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти - филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области) с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ осуществление кадастрового учета приостановлено ввиду не представления документа об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По данным картографической основы и ортофотопланам государственного кадастра недвижимости земельный участок частично располагается на землях, покрытых поверхностными водами, в границах береговой полосы водного объекта в водоохранной зоне водного объекта, частично на землях общего пользования и занимает улицу "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ она представила Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N", в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1460 кв.м, занимаемого отдельностоящим жилым домом коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с участком, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, расположенного по адресу: "адрес" на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в осуществлении кадастрового учета в связи тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Гасанова О.Н. просила признать незаконным отказ Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в осуществлении кадастрового учета N от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" и поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1460 кв.м. в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Самарского районного суда г. Самары Самарской области от 09 октября 2013 года решение Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1460 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" признано незаконным, филиал ФГБУ обязан поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области просит отменить решение суда, поскольку заявителем не представлены документы об образовании земельного участка. При принятии решения об отказе в учёте сведений орган кадастрового учёта располагал сведениями о том, что земельный участок частично располагается на землях покрытых поверхностными водами, в пределах береговой полосы и на землях общего пользования.

В суде апелляционной инстанции представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области Борисова Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, дала объяснения, аналогичные изложенные в ней.

Представители заявителя в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, указывая, что все необходимые документы о расположении земельного участка вне береговой полосы и красных линий представлены.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.1 ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Установлено, что Гасанова О.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением N о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" и представила следующие документы: диск от ДД.ММ.ГГГГ; межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО11.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ осуществление кадастрового учета приостановлено по следующим основаниям: имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах, кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости; не представлены необходимые для проведения кадастрового учета документы. При внесении в реестр объектов недвижимости сведений о характерных точках границ учитываемого земельного участка выявлено противоречие предоставленных сведений о данном земельном участке сведениям картографической основы государственного кадастра недвижимости - земельный участок частично располагается на землях, покрытых поверхностными водами, а также в границах береговой полосы водного объекта. Земельный участок частично располагается на землях общего пользования и занимает улицу Латышскую.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ решениями филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N и N в снятии приостановления отказано, заявителю рекомендовано уточнить сведения о характерных точках границ земельного участка и представить межевой план, соответствующий указанным в решениях требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ решением Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N в осуществлении кадастрового учета отказано ввиду истечения срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Удовлетворяя требования Гасановой О.Н., суд сослался на дополнительно представленное распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N", которым на основании обращения Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N, заявления Гасановой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N, заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1460 кв.м, занимаемого отдельностоящим жилым домом коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с участком, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, расположенного по адресу: "адрес", на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N. В отношении земельного участка установлены ограничения в использовании (большая часть расположена в водоохранной зоне Саратовского водохранилища (протока Сухая Самарка), весь участок находится в 50-и метровой прибрежной защитной полосе водоохранной зоны "данные изъяты".

Суд так же сослался на сообщение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ года на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области, N от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Гасановой О.Н., согласно которым земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 1460 кв.м, находится вне береговой полосы, в водоохраной зоне водного объекта.

Суд указал, что по сообщению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара N от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Департамента управления имуществом городского округа Самара, явившегося основанием для выдачи Распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N", и на запрос суда, земельный участок не расположен в красных линиях улиц.

Суд пришёл к неверному выводу о наличии возможности кадастрового учёта земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Аналогичные требования о запрете приватизации земельных участков содержит ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с п.1, п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения); не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как установлено выше, у органа кадастрового учёта имелись сведения о нахождении земельного участка в водоохраной зоне водного объекта. В связи с чем, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области обоснованно запросило у Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области соответствующую информацию. В ответ на запрос ДД.ММ.ГГГГ поступила информация о нахождении земельного участка в береговой полосе, в водоохранной зоне водных объектов (л.д. 96, 97). Данному сообщению судом дана критическая оценка, поскольку в сообщении отсутствуют координаты земельного участка. Суд принял во внимание, сообщение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ выданное заявителю и представленное лишь в суд. При этом судом необоснованно оставлено без внимания, что данное сообщение в орган кадастрового учёта не представлялось. Соответственно, влиять на законность принятого им решения не могло. Отсутствие координат в ответе Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на запрос ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области не свидетельствует, что такие координаты не предоставлялись при направлении запроса.

В силу п.6 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Поскольку, при принятии решения об отказе в кадастровом учёте у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области имелись сведения о нахождении земельного участка в береговой полосе, заключение кадастрового инженера (л.д. 119) такой информации не содержало, причины, послужившие основанием для приостановления кадастрового учёта заявителем не устранены, орган кадастрового учёта обоснованно отказал в кадастровом учёте земельного участка. Указание на наличие других оснований для приостановления кадастрового учёта земельного участка не имеет правового значения, поскольку наличие перечисленных выше оснований, уже подтверждает обоснованность решения органа кадастрового учёта.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, у суда не имелось оснований для удовлетворения требований Гасановой О.Н.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене, в удовлетворении требований Гасановой О.Н. должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г. Самары Самарской области от 09 октября 2013 года отменить. Постановить новое решение: "Отказать в удовлетворении требований Гасановой О.Н. о признании незаконным решения Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N и возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет".

Председательствующий -

Судьи -