Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 11 декабря 2013 г. по делу N 33-11749/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Елистратовой Е.В.

Судей Салдушкиной С.А., Маркина А.В.

При секретаре Асабаевой Д.Т.

С участием прокурора Фоминой И.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Отрадный Самарской области на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 23.09.2013 г., которым постановлено:

"Исковое заявление прокурора города Отрадного Самарской области в интересах Чуриловой С.Я. к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области предоставить Чуриловой С.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения."

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., заключение прокурора Фоминой И.А. полагавшей решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Отрадного Самарской области обратился в суд в защиту интересов Чуриловой С.Я. с исковым заявлением к администрации городского округа Отрадный Самарской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, по месту жительства, площадью, не ниже установленных социальных норм.

В заявлении указал, что прокуратурой г. Отрадного проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о защите жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Чурилова Светлана Яковлевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включена в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец Чуриловой С.Я. - ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ г.

Мать Чуриловой С.Я. - ФИО2, лишена родительских прав решением Отрадненского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г.

После достижения Чуриловой С.Я. совершеннолетия она не была обеспечена жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ввиду отсутствия надлежащего финансирования мер социальной поддержки по обеспечению жильем лиц указанной категории.

Договор найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда с ней до настоящего времени не заключался, чем нарушены права Чуриловой С.Я., предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области".

Необеспечение Чуриловой С.Я. жилой площадью не ниже установленных социальных норм нарушает ее право, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ, ст. 8 Закона N 159-ФЗ от 21.12.1996г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Прокурор просил суд обязать администрацию г.о. Отрадный Самарской области предоставить Чуриловой С.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, по месту жительства, площадью, не ниже установленных социальных норм.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрация г.о. Отрадный Самарской области просит указанное решение суда отменить, указывая на невозможность его исполнения в установленные законом сроки, в связи с отсутствием жилищного фонда, необходимого для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого послужило обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Из материалов дела усматривается, что отец Чуриловой С.Я.- ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ Впоследствии, решением Отрадненского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ мать Чуриловой С.Я. - ФИО2 лишена родительских прав.

Судом установлено, что Чурилова С.Я. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии N, Чурилова С.Я. является собственником 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу "адрес", общей площадью 45,4 кв.м.

Судом установлено, что Чурилова С.Я. обеспечена жилой площадью в размере 11,35 кв.м., что менее установленной учетной нормы в 14 кв.м., установленной ч. 5 ст. 3 Закона Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" N 135-ГД от 28.12.2012 г.

Чурилова С.Я. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно аттестату об основном общем образовании, выданному Филиалом негосударственного образовательного учреждения "Межотраслевой технологический институт" лицей - интернат "Подмосковный" поселка Кораллова Московской области, Чурилова С.Я. в 2010 году окончила указанное образовательное учреждение и получила основное общее образование.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено судом, после достижения Чуриловой С.Я. совершеннолетия она не была обеспечена жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду отсутствия надлежащего финансирования мер социальной поддержки по обеспечению жильем лиц указанной категории.

Кроме того, договор найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда с ней до настоящего времени не заключался.

На основании ч. 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", проживание детей-сирот признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении; жилые помещения не пригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей- сирот.

Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области N 135-ГД, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области N 135-ГД, органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Органы местного самоуправления могут за счет собственных средств включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

На основании ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Кроме того, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Доводы апелляционной жалобы о финансировании ответчика только за счет средств, предоставляемых из областного бюджета, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку обязанность по предоставлению жилья либо социальных выплат на его приобретение законом не связывается с наличием для этого достаточных средств и источников финансирования.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора и возложил на администрацию г.о. Отрадный Самарской области обязанность предоставить Чуриловой С.Я. жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод об отсутствии жилищного фонда, необходимого для исполнения решения суда, также не может быть признан обоснованным.

По смыслу ст. 210 ГПК Российской Федерации решение суда приводится в исполнение безотлагательно после вступления его в законную силу.

Порядок и сроки его исполнения определены Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу изложенного, администрация г.о. Отрадный Самарской области не лишена права в рамках исполнительного производства обратиться с заявлением об изменения порядка исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Отрадненского городского суда Самарской области от 23.09.2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.о. Отрадный Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: