Решение Саратовского областного суда Саратовской области от 06 декабря 2013 г. по делу N 21-623

Судья Саратовского областного суда Пантелеев В.М.,

при секретаре Платицыной Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Актионгаз" на постановление государственного инспектора Энгельсского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области от 01 марта 2013 года и решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 04 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Актионгаз",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя государственного инспектора Энгельсского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области от 01 марта 2013 года ООО "Актионгаз" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 апреля 2013 года вышеназванное постановление инспектора оставлено без изменения, жалоба ООО "Актионгаз" - без удовлетворения.

Решением Саратовского областного суда от 02 августа 2013 года указанное решение районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 04 сентября 2013 года постановление по делу об административном правонарушении от 01 марта 2013 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Актионгаз" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО "Актионгаз" просит отменить решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 04 сентября 2013 года и признать незаконным постановление от 01 марта 2013 года, прекратив производство по делу. В обоснование жалобы указывает на отсутствие на момент проверки нарушений требований пожарной безопасности, явившихся основаниями для привлечения ООО "Актионгаз" к административной ответственности по ч.ч. 1 и 3 ст. 20.4 КоАП РФ. Относительно привлечения ООО "Актионгаз" к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ указывает на то, что признает отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей о пожаре на момент проверки, однако в настоящее время данные нарушения устранены, а также выражает несогласие с вмененным нарушением, заключающемся в том, что стены коридора, расположенного на путях эвакуации, выполнены из материалов с более высокой пожарной опасностью (деревянные панели), поскольку стены коридора выполнены из панелей, которые деревянными не являются. Кроме того, ООО "Актионгаз" не является собственником данного коридора, ведущего в помещение, занимаемое обществом, и не вправе самостоятельно изменять его техническое состояние. Ссылается на то, что судом при рассмотрении дела было установлено, что значительная часть указанных в постановлении по делу об административном правонарушении нарушений не имела места, а имеющие место устранялись, однако им не приняты во внимание нормы действующего законодательства, регулирующие понятие малозначительности административного правонарушения.

Должностное лицо, прокурор г. Энгельса в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Генеральный директор ООО "Актионгаз" Егорова Н.И. доводы жалобы поддержала.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ:

1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

3. Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

4. Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов настоящего дела и административного дела N86, 30 января 2013 года прокуратурой г. Энгельса совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности по Энгельсскому району ГУ МЧС по Саратовской области была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО "Актионгаз" правил пожарной безопасности по адресу: "адрес". В ходе проверки были выявлены допущенные ООО "Актионгаз" нарушения требований пожарной безопасности, установленные ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ, а также стандартами, нормами и правилами - "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390; СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, принят и введен в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. N 18-7; Нормы пожарной безопасности "Виды, размеры, общие технические требования". НПБ 160-97, введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 24.07.97г N46 с 31.07.97г; Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утверждены Приказом МЧС России от 12 декабря 2007г. N 645; Нормы пожарной безопасности 110-03 (НПБ 110-03) "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 315; Нормы пожарной безопасности 104-03(НПБ 104-03) "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", утверждены приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. N 323, введены в действие 30 июня 2003 г., а именно:

руководитель не прошел обучение по программе пожарно-технического

минимума (п.31 НПБ N 645);

руководитель не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, (п. 4 Правил противопожарного режима в РФ);

отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ);

во всех помещениях, на видных местах не вывешены знаки пожарной безопасности: направление к эвакуационному выходу, огнетушитель (п.п. 33, 43 Правил противопожарного режима в РФ, п.2.7, табл. 3 НПБ 160-97 "Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования");

не определены и не оборудованы места для курения (п. 14 Правил противопожарного режима в РФ);

отсутствует табличка с номером телефона для вызова пожарной охраны, (п.6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

отсутствует журнал первичных средств пожаротушения (п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители), чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в РФ (приложение N1,N2);

в помещениях ООО "Актионгаз" отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03 п.4,14; табл.3 п.38);

в помещениях ООО "Актионгаз" отсутствует система оповещения о пожаре и управления эвакуации людей (НПБ 104-03, табл.2, п. 15);

стены коридора, расположенного на путях эвакуации, выполнены из материалов с более высокой пожарной опасностью (деревянные панели) (СНиП 21-01-97* п.6.25*).

Подтверждением вины ООО "Актионгаз" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, являются акт обследования противопожарного состояния в отношении ООО "Актионгаз" от 30 января 2013 года, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 февраля 2013 года, определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела от 28 февраля 2013 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01 марта 2013 года, составленные в присутствии генерального директора ООО "Актионгаз" Егоровой Н.И. и подписанные ею.

Кроме того, Энгельсским районным судом Саратовской области было рассмотрено дело по иску прокурора г. Энгельса в защиту неопределенного круга лиц к ООО "Актионгаз" о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении Правил пожарной безопасности ООО "Актионгаз", расположенного по адресу: "адрес", в ходе рассмотрения которого генеральный директор ООО "Актионгаз" Егорова Н.И. признала наличие всех нарушений требований пожарной безопасности, указанных в акте обследования от 30 января 2013 года. Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 02.04.2013 г., вступившим в законную силу, ООО "Актионгаз" обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в постановлении заместителя государственного инспектора Энгельсского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области от 01 марта 2013 года.

Принимая во внимание приведенные нормы права, дав надлежащую правовую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о совершении ООО "Актионгаз" административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что на момент проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности, явившиеся основаниями для привлечения ООО "Актионгаз" к административной ответственности по ч.ч. 1 и 3 ст. 20.4 КоАП РФ, отсутствовали, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются вышеприведёнными доказательствами. Генеральный директор ООО "Актионгаз" Егорова Н.И. присутствовала при проведении проверки и ей не представлено доказательств наличия каких-либо препятствий для предоставления проверяющим органам документов, опровергающих наличие указанных нарушений требований пожарной безопасности. Такие документы были представлены генеральным директором Егоровой Н.И. только суду первой инстанции, что в данном случае не может являться основанием для отмены постановления должностного лица.

Доводы жалобы о несогласии с вмененным нарушением, заключающемся в том, что стены коридора, расположенного на путях эвакуации, выполнены из материалов с более высокой пожарной опасностью (деревянные панели), поскольку стены коридора выполнены из панелей, которые деревянными не являются, кроме того, ООО "Актионгаз" не является собственником данного коридора, ведущего в помещение, занимаемое обществом, и не вправе самостоятельно изменять его техническое состояние, несостоятельны.

ООО "Актионгаз" не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что данное общество занимает лишь часть здания N по "адрес" в "адрес" и оно не находится в его собственности.

Представленный сертификат соответствия на панели хотя и указывает на то, что они ламинированные и выполнены на основе древесных плит, однако он не содержит каких-либо сведений о показателях их пожарной опасности, как того требует СНиП 21-01-97* п.6.25*, что не позволяет определить степень их пожароопасности. Ошибочное указание проверяющими органами на то, что панели стен являются деревянными (а не выполненными на основе древесных плит) само по себе не свидетельствует, что они не относятся к материалам с более высокой пожарной опасностью.

Довод жалобы о том, что судом не приняты во внимание нормы действующего законодательства, регулирующие понятие малозначительности административного правонарушения, несостоятелен в связи с тем, что в силу ст. 2.9. КоАП РФ признание административного правонарушения малозначительным и освобождение в связи с этим правонарушителя от административной ответственности является не обязанностью, а правом суда. Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, посягают на отношения в области пожарной безопасности и создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара, что свидетельствует о повышенном характере общественной опасности данного правонарушения. При таких обстоятельствах совершенное ООО "Актионгаз" правонарушение малозначительным признать нельзя.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела и были предметом обсуждения суда первой инстанции, где им дана надлежащая правовая оценка. Иная оценка доказательств со стороны заявителя не может являться основанием для отмены вынесенных в отношении ООО "Актионгаз" постановления должностного лица и решения суда.

Наказание ООО "Актионгаз" назначено в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, оснований к отмене решения суда первой инстанции и постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1.-30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Энгельсского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области от 01 марта 2013 года и решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 04 сентября 2013 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Актионгаз" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Актионгаз"- без удовлетворения.

Судья В.М. Пантелеев