Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-6909

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего Грибалевой М.Н.,

судей Тришкиной М.А., Аршиновой Е.В.

при секретаре Хисяметдиновой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Саратовской области к Гавришеву А.Н. о взыскании полученной социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности, по апелляционным жалобам Министерства сельского хозяйства Саратовской области и Счетной палаты Саратовской области на решение Новоузенского районного суда Саратовской области от 04 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Грибалевой М.Н., объяснения представителей Министерства сельского хозяйства Саратовской области Лебедевой И.Н. и Агакшиева М.Ш., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Счетной палаты Саратовской области Цуненко Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Гавришева А.Н., представителя Гавришева А.Н. и администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области Буц Е.В., возражавших против доводов жалоб и отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось в суд с исковым заявлением к Гавришеву А.Н., в котором просит взыскать с него в пользу Министерства сельского хозяйства Саратовской области 455200 руб. социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в бюджеты Российской Федерации и Саратовской области в лице Министерства сельского хозяйства Саратовской области, как главного распорядителя бюджетных средств.

В обоснование заявленных требований указано, что Гавришеву А.Н., как участнику федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной законом Саратовской области от 29.12.2006 г. N 152-ЗСО "Об областных целевых программах", на основании приложений N 1 и N 16 к вышеуказанной Программе была предоставлена социальная выплата на приобретение жилья на семью из 3-х человек в сумме "данные изъяты" руб., в том числе средств областного бюджета "данные изъяты" руб.

Гавришев А.Н. 01.12.2009 г. приобрел в с. Александров-Гай жилое помещение площадью 113,1 кв.м за "данные изъяты" руб.

Фактическая стоимость приобретенного ответчиком 1 кв.м жилья составила 8240 руб. Таким образом, размер субсидии, рассчитанной в соответствии с пунктом 9 Положения, должен был составить 311500 руб., в соответствии с п. 9 Типового положения, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв.м общей площади приобретенного жилья.

Решением Новоузенского районного суда Саратовской области от 04 сентября 2013 года в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Саратовской области к Гавришеву А.Н. о взыскании полученной социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности отказано в связи с истечением срока исковой давности.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства Саратовской области просит указанное решение суда отменить и принять новое решение. В обоснование доводов жалобы указано, что о нарушении права истцу стало известно 24.01.2013 г. из предписания Счетной палаты Саратовской области. Также указывает, что не представлено доказательств того, что договор купли-продажи недвижимости был направлен ответчиком уполномоченному органу для пересчета социальной выплаты. Считает, что предельный срок для перерасчета размера социальной выплаты не определен. Ссылается на восстановление Новоузенским районным судом Саратовской области срока исковой давности по схожему правоотношению. По мнению автора жалобы, права ответчика возвратом части суммы не нарушаются.

Счетная палата Саратовской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое решение. Указывает, что все документы для получения социальной выплаты ответчиком предоставлялись в органы местного самоуправления. Министерство сельского хозяйства Саратовской области вправе произвести перерасчет социальной выплаты в срок, который не определен. Также указывает, что не представлено доказательств направления ответчиком договора купли-продажи недвижимости уполномоченному органу для пересчета социальной выплаты. Считает, что Министерство сельского хозяйства Саратовской области о нарушении права узнало из предписания Счетной палаты Саратовской области от 24.01.2013 г.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Гавришев А.Н., администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области просили в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства сельского хозяйства Саратовской области отказать.

В суде апелляционной инстанции представители Министерства сельского хозяйства Саратовской области Лебедева И.Н. и Агакшиев М.Ш., представитель Счетной палаты Саратовской области Цуненко Е.А. поддержали доводы жалоб, просили решение суда отменить, принять новое решение.

Гавришев А.Н., представитель Гавришева А.Н. и администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области Буц Е.В., просили оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В судебном заседании суда первой инстанции ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности, что было и в письменных возражениях на иск, представленных в период подготовки дела к судебному разбирательству.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исходя из содержания пп.1-2 ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.1995 г. N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой ГК РФ" заявление стороны в споре о применении срока исковой давности является основанием к отказу в иске при условии, что оно сделано на любой стадии процесса до вынесения решения судом первой инстанции, и пропуск указанного срока подтверждается материалами дела.

Пунктом 20 постановления Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 (ред. от 31.01.2009) "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", действовавшего на момент выдачи свидетельства Гавришеву А.Н., установлено, что перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией: продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение; исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома, для получателя социальной выплаты; застройщику, указанному в договоре долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, в котором получатель социальной выплаты является участником долевого строительства, оформленному в соответствии с требованиями Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; продавцу, указанному в договоре купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома собственными силами, осуществляемого получателем социальной выплаты; кредитной организации или юридическому лицу, указанным в кредитном договоре (договоре займа) на предоставление гражданину ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья.

В пункте 21 закреплено, что указанные в пункте 20 настоящего Типового положения договоры до представления их в кредитную организацию проходят проверку в уполномоченном органе на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах.

После перечисления социальной выплаты с банковского счета получателя социальной выплаты лицам, указанным в пункте 20 настоящего Типового положения, кредитная организация направляет в уполномоченный орган, выдавший свидетельство, подлинник свидетельства с отметкой о произведенной оплате (п. 22).

Судом первой инстанции установлено, что Гавришев А.Н. имел право на получение субсидии. Для получения указанной субсидии были предоставлены следующие документы: копия свидетельства о браке, копия свидетельства о рождении, копия паспортов, справка о составе семьи, договор найма служебного помещения, справка о доходах, справки из регистрационной палаты, справки из БТИ, оценка незавершенного строения.

Указанный пакет документов проверялся на достоверность содержащихся сведений, после чего семья включалась в список участников программы, производилось заключение жилищной комиссии, согласно которому Гавришев А.Н. совместно с членами своей семьи признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, принималось решение "О принятии на учет в качестве улучшения жилищных условий" от 14.03.2008 г., которое подписывалось председателем уполномоченного органа по жилищным отношениям администрации Александрово-Гайского муниципального района. Договор купли-продажи жилого дома с земельным участком от 01.12.2009 г., заключенный между СПК "Александрово-Гайский Кордон" и Гавришевым А.Н., ФИО9, ФИО10 о приобретении последними в общую долевую собственность жилого дома с земельным участком по адресу: "адрес", отправлялся в Министерство сельского хозяйства Саратовской области, где проходила проверка на предмет соответствия сведений, указанных в договоре купли-продажи, сведениям, содержащимся в свидетельстве.

Согласно представленным спискам и расчетам утверждались лимиты. После утверждения списка участники программы получали именные свидетельства на субсидии, срок действия которых не превышает 1 года с даты выдачи, указанной в свидетельствах. В свидетельстве указывалась сумма государственной поддержки из областного и федерального бюджетов.

Свидетельство N 3 о предоставлении социальной выплаты на строительство(приобретение) жилья в сельской местности выдано Гавришеву А.Н. 02.10.2009 г. после проведенных проверок контролирующим органом и распорядителем денежных средств Министерством сельского хозяйства Саратовской области.

Исходя из пункта 24 указанного Постановления Правительства РФ N 858 в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, уполномоченный орган ведет реестры выданных свидетельств по форме согласно приложению N 4 и ежеквартально представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сведения по форме согласно приложению N 5.

В суд апелляционной инстанции представителем Министерства сельского хозяйства Саратовской области предоставлен реестр свидетельств, выданных гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе и молодым специалистам, - участникам мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 г." за 2009 г., согласно которому Гавришевым А.Н. по свидетельству получено "данные изъяты" руб. Также предоставлен список N 27 на финансирование в 2009 году за счет средств федерального бюджета мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" по Александрово-Гайскому району, согласно которому свидетельство Гавришеву А.Н. было выдано 02.10.2009 г.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что срок исковой давности для обращения в суд с исковым заявлением к Гавришеву А.Н. истек 02.10.2012 г., в связи с чем в удовлетворении исковых требований Министерству сельского хозяйства Саратовской области необходимо отказать в связи с истечением срока исковой давности.

Довод жалоб о том, что о нарушении права истцу стало известно 24.01.2013 г. из предписания Счетной палаты Саратовской области, несостоятелен. Согласно п. 19 приложения N 16 к федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" в редакции, действовавшей в момент возникновения правоотношений, ответственность за достоверность представляемых Министерству сельского хозяйства Российской Федерации сведений и целевое использование субсидий возлагается на уполномоченные органы. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Счетной палаты Саратовской области Цуненко Е.А. указала о том, что ненадлежащее исполнение обязанностей сотрудниками Министерства сельского хозяйства Саратовской области не может являться основанием для отказа в иске, так как, по ее мнению, срок исковой давности к данным правоотношениям не применяется.

Довод жалоб о том, что предельный срок для перерасчета размера социальной выплаты не определен, является несостоятельным. Пунктом 1 ст. 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Контрольные функции по выполнению указанной целевой программы возложены законом на уполномоченный орган, которым в момент возникших правоотношений являлось Министерство сельского хозяйства Саратовской области. Пунктом 9.1 договора купли-продажи, заключенного 01.12.2009 г. Гавришевым А.Н. с СПК "Александрово-Гайский Кордон" предусмотрено, что один экземпляр договора предоставляется в Министерство сельского хозяйства Саратовской области (л.д.39).

Не является основанием для отмены принятого решения и довод жалоб о том, что не представлено доказательств того, что договор купли-продажи недвижимости был направлен ответчиком уполномоченному органу для пересчета социальной выплаты. Истец как контролирующий орган, на который возложена обязанность по соблюдению исполнения указанного выше постановления Правительства РФ, обязан был принять меры по проверке правильности расходования бюджетных средств. Проверка договора купли-продажи осуществлялась Министерством сельского хозяйства Саратовской области до перечисления денежных средств продавцу, истцом велся реестр свидетельств, выданных гражданам за 2009 год, а также список на финансирование в 2009 году за счет средств федерального бюджета.

Ссылку в жалобе Счетной палаты Саратовской области о восстановлении Новоузенским районным судом Саратовской области срока исковой давности по схожему правоотношению судебная коллегия во внимание не принимает. При рассмотрении спора суды учитывают обстоятельства, присущие каждому конкретному делу, и доказательства, представленные сторонами.

Выводы суда мотивированы, в решении изложены доказательства, представленные сторонами по делу, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не усматривает.

В апелляционных жалобах не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела судом, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоузенского районного суда Саратовской области от 04 сентября 2013 года по делу по иску Министерства сельского хозяйства Саратовской области к Гавришеву А.Н. о взыскании полученной социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства сельского хозяйства Саратовской области и Счетной палаты Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи