Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 03 декабря 2013 г. по делу N 33-7019

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Садовой И.М., Литвиновой М.В.,

при секретаре Шуйской К.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пегова А.П. к администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права на восстановление дома в наиболее безопасном месте и устранении препятствий в использовании земельного участка, находящегося в собственности, по его целевому назначению путём признания незаконным уведомления об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 12.09.2013 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Садовой И.М., объяснения Пегова А.П., полагавшего решение законным, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пегов А.П. обратился к вышеуказанным ответчикам с исковыми требованиями о признании права на восстановление дома в наиболее безопасном месте и устранения препятствий в использовании земельного участка путём признания незаконным уведомления от 04.04.2013 г. об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка (далее по тексту - ГПЗУ), расположенного по адресу: "адрес" Свои требования мотивировал тем, что он имеет в собственности земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу. В настоящее время ветхое домовладение на земельном участке подлежит сносу. При проектировании жилого дома выяснилось, что место застройки не является оптимальным для реконструкции и представляет опасность для памятника архитектуры федерального значения, расположенного в непосредственной близости от его домовладения.

20.01.2012 г. истец направил в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" заявление о внесении изменений в ГПЗУ, на что получил отказ от 20.02.2012 г. N 15/97-03-09. Решением Октябрьского районного суда г. Саратова отказ в выдаче ГПЗУ был признан законным, определением апелляционной инстанции решение оставлено без изменений.

23.07.2012 г. он обратился в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выдаче ГПЗУ на строительство с приложением всех необходимых документов, в том числе и раздела "Обеспечение сохранности выявленных объектов культурного наследия по адресу: "адрес" "Б" и "адрес" при реконструкции жилого дома по адресу: "адрес". Уведомлением от 04.04.2013 г. ему было отказано в выдаче ГПЗУ, что он расценивает, как создание ему препятствий в использовании земельного участка по его целевому назначению. При рассмотрении заявления о выдаче ГПЗУ ответчики нарушили административный регламент по оказанию муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", в том числе нарушен срок представления муниципальной услуги. Отказ в выдаче ГПЗУ мотивирован тем, что в документах имеется несоответствие между условиями предоставления земельного участка (цель использования, вид разрешенного использования), установленными правоустанавливающими документами, предполагаемому виду использования земельного участка. Из текста уведомления об отказе следует, что для выдачи ГПЗУ требуется разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, процедура которого сопряжена с публичными слушаниями.

Октябрьским районным судом г. Саратова постановлено решение, которым признано незаконным уведомление от 04.04.2013 г. N 05-10/160-05-02 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" На комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования "Город Саратов" и администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу подготовить и выдать Пегову А.П. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" на основании его заявления от 23.07.2013 г. и поданных документов. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" и комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования "Город Саратов" в доводах апелляционных жалоб просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

В обоснование жалоб авторы указывают, что судом первой инстанции не было учтено нахождение земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" в территориальной зоне Ж-2 (зона среднеэтажной многоквартирной застройки) и согласно градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны, вид разрешенного использования земельного участка - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трёх, предназначенные для проживания одной семьи, является условно разрешенным.

Разрешение на данный вид использования в соответствии со ст. 39 ГрК РФ предоставляется путем проведения публичных слушаний, которые в рассматриваемом случае не проводились.

При этом право истца на проведение реконструкции объекта недвижимости не нарушено, поскольку в силу положений ст. 51 ГрК РФ, в случае капитального ремонта объекта капитального строительства получение разрешения на строительство не требуется, тогда, как оспариваемое уведомление содержит лишь запрет на осуществление возможного возведения истцом нового объекта капитального строительства на земельном участке.

Представители администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования "Город Саратов" не явились, извещены, не просили отложить слушание по делу.

Пегов А.П. просил отказать в удовлетворении жалоб и оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Пегову А.П. принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 0,0136 га, с видом разрешенного использования для индивидуального жилого дома по адресу: "адрес"

"дата" Пегов А.П. обратился в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о подготовке ГПЗУ площадью 136,0 кв.м, расположенного по указанному выше адресу.

Как усматривается из текста заявления, целью обращения Пегова А.П. являлось строительство, а не осуществление капитального ремонта объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

В силу ст. 44 ГрК РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1 и 2 данной статьи).

Согласно ч. 6 ст. 46 названного Кодекса, подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.06.2010 г. N 1539 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" (далее по тексту - Регламент по выдаче ГПЗУ).

26.03.2013 г. администрацией муниципального образования "Город Саратов" по результатам рассмотрения проекта распоряжения об утверждении ГПЗУ было сделано заключение о необходимости отказа в предоставлении муниципальной услуги Пегову А.П., на основании подп. 3 п. 2.8 Регламента о выдаче ГПЗУ, так как правоустанавливающие документы на земельный участок содержат условия предоставления земельного участка (цель использования, вид разрешенного использования) не соответствующие предполагаемому использованию земельного участка.

Указанное заключение от 26.03.2013 г. послужило основанием для подготовки уведомления от 04.04.2013 г. N 05-10/160-05-02 об отказе Пегову А.П. в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", с разъяснением необходимости представить документ, подтверждающий разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, который предполагает процедуру публичных слушаний.

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования Пегова А.П., суд первой инстанции, исходил из того, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, а нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, представлять иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Из содержания ст. 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

Согласно ч. 2 приведенной нормы подготовка градостроительного плана земельного участка может осуществляться в виде отдельного документа, вне проекта межевания территории.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 данной статьи. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Указанные выше положения регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 15.05.2013 г., вступившим в законную силу 15.08.2013 г. ( N), признаны незаконными и не подлежащими применению вышеприведенные положения подп. 3 п. 2.8 вышеуказанного Регламента, предусматривающие основание для отказа в выдаче ГПЗУ, в случае, если правоустанавливающие документы на земельный участок содержат условия предоставления земельного участка (цель использования, вид разрешённого использования) не соответствующие предполагаемому использованию земельного участка.

При таком положении, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, для исполнения которой федеральным законодателем установлен тридцатидневный срок со дня поступления соответствующего обращения физического или юридического лица, включающий в себя как процедуру подготовки градостроительного плана земельного участка, так и его утверждение.

Выводы суда мотивированы и в апелляционных жалобах не опровергнуты, обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 12.09.2013 г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: