Решение Саратовского областного суда Саратовской области от 02 декабря 2013 г. по делу N 21-650

Судья Саратовского областного суда Аршинова Е.В.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Волжская жилищно-эксплуатационная компания" (далее - ООО УК "Волжская ЖЭК") Жуковского ФИО7 на решение Волжского районного суда города Саратова от 15 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания" Жуковского М.Г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области N от 19 августа 2013 года, Жуковский М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 15 октября 2013 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, Жуковский М.Г. просит отменить решение суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения. Автор жалобы указывает, что кровельное покрытие и балкон многоквартирного жилого "адрес" по "адрес" "адрес" относится к общему имуществу собственников помещений данного дома. Решение о проведении капитального ремонта такого имущества и источники его финансирования определяются общим собранием собственников помещений жилого многоквартирного дома. Однако эти обстоятельства не были приняты во внимание ни государственной жилищной инспекцией, ни судом. Судом не были учтены виды и характер работ, указанные в оспариваемом постановлении, отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома о производстве работ по капитальному ремонту и определении источников финансирования данных работ, отсутствие у управляющей компании средств собственников на проведение этих работ. Ввиду чего считает, что у ООО УК "Волжская ЖЭК" отсутствовала возможность в производстве работ по ремонту указанного дома.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 09 февраля 2012 года) в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

Жуковский М.Г. о дате, времени и месте судебного заседания извещался по адресу, указанному им в жалобе и согласно имеющимся в материалах дела сведениям с Интернет-сайта "Почта России", судебное извещение возвращено 26 ноября 2013 года с пометкой "истек срок хранения". При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося Жуковского М.Г.

Представитель Жуковского М.Г. - Уренева М.С., действующая на основании доверенности от "дата", доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав объяснение защитника Жуковского М.Г. - Уреневой М.С., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из смысла указанной нормы, управляющая компания, не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за их безопасную эксплуатацию и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах. Именно на управляющую организацию возложены обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по поддержанию дома и общего имущества в надлежащем состоянии, в частности, по проведению текущего ремонта.

Жуковским М.Г. и его защитником не оспаривалось, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" находится в управлении ООО УК "Волжская ЖЭК".

На Жуковского М.Г., как директора управляющей компании, возложена обязанность по осуществлению контроля за выполнением функций, указанных в приведенной выше норме.

Как следует из материалов административного дела, при проведении проверки жилищным инспектором области по обращению жителей "адрес" о неудовлетворительном техническом состоянии жилого дома, было установлено, что указанный жилой дом находится в управлении ООО "Волжская ЖЭК", а также были выявлены нарушения подпунктов 4.6.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, наличие неисправности, протечки кровельного покрытия в границах "адрес" разрушения балкона (плиты) "адрес".

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

В соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

К перечню работ, отнесенных к текущему ремонту (Приложение N 7 указанного постановления) отнесено усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции; восстановление или замена отдельных участков и элементов лестниц, балконов, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей.

В соответствии с подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 3.6.1 "Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004", утвержденного Госстроем России, периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах двух-пяти лет в зависимости от вида жилых зданий по материалам основных конструкций, их физического износа и местных природно-климатических условий

Пункт 3.6.9 допускает удельный вес заменяемых элементов жилых зданий в процессе текущего ремонта на кровельные покрытия - 50 %, остальные конструкции и инженерное оборудование - 15 % от общего объема в жилом здании. Элементы здания и внешнего устройства, срок службы которых соизмерим с периодичностью текущего ремонта, могут быть заменены полностью.

Таким образом, в техническое обслуживание и текущий ремонт жилого дома входит устранение неисправности кровельного покрытия, восстановление отдельных участков и элементов балконов.

Более того, содержание конструктивных элементов и инженерных сетей в соответствии с нормами и правилами постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 входит в состав работ, выполняемых ООО "УК Волжская ЖЭК" по договору N от "дата".

При таких обстоятельствах районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что должностным лицом - директором ООО "УК Волжская ЖЭК" в нарушение вышеуказанных норм не было обеспечено осуществление обслуживающей компанией надлежащего содержания жилого "адрес", не приняты необходимые меры по подготовке и организации необходимых ремонтных работ по устранению повреждений жилого дома. В связи с этим решение Волжского районного суда от 15 октября 2013 года является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении N 673 от 29 июля 2013 года, заявлением жильцов "адрес" от 26 июня 2013 года, распоряжением государственной жилищной инспекции по Саратовской области от 22 июля 2013 года, актом проверки N от 23 июля 2013 года, предписанием о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий.

Выводы должностного лица и районного суда о наличии вины Жуковского М.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Довод жалобы о том, что выявленные нарушения относятся к работам по капитальному ремонту, для проведения которого необходимо решение собственников жилых помещений, является несостоятельным, поскольку противоречит приведенным выше обстоятельствам. Доказательств обратного Жуковским М.Г. и его защитником суду не представлено.

Административное наказание Жуковскому М.Г. назначено судом в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ с учетом характера административного правонарушения и требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не допущены нарушения процессуальных требований, решение районного суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение Волжского районного суда города Саратова от 15 октября 2013 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Волжская жилищно-эксплуатационная компания" Жуковского ФИО8 - без удовлетворения.

Судья Е.В. Аршинова